??? 執法監察是國土資源工作的重要組成部分。近年來，國土資源執法監察工作立足將違法行為發現在初始、解決在萌芽，執法力度不斷加大，執法形勢持續好轉。但國土資源違法總量仍然較大，執法人員嚴格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責的風險和壓力持續增大。
針對這些問題，國土資源部近日印發《關于進一步加強和改進執法監察工作的意見》，就加強和改進執法監察工作作出了安排和部署。這份《意見》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？國土資源部執法監察局有關負責人進行了解讀。
堅持“嚴”字當頭，規范執法行為
嚴格執法，是執法監察工作永恒的主題?！兑庖姟吠怀鲆粋€“嚴”字，從嚴格履行法定查處職責、突出執法查處重點、加強監督檢查三個方面，提出了嚴肅查處違法問題的具體要求。
強調履職主體責任方面，《意見》明確，堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實履行查處工作主體責任，部和省級國土資源主管部門要加強指導，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。在強化約束機制方面，《意見》明確，強化對執法查處履職情況的監督，嚴格落實行政執法責任制，對有案不查等情形，上級國土資源主管部門要責令其查處或掛牌督辦，直接立案查處。在突出執法查處重點方面，《意見》明確，將違法占用耕地等嚴重的國土資源違法問題作為執法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果。
國土資源執法工作不僅要求事實認定符合客觀真相，辦案結果符合實體公正，還要求辦案程序合法公正。
為此，《意見》就規范執法監察行為提出了具體要求。一是完善執法監察工作規定。近幾年來，部先后出臺了《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》等一系列規定，以嚴格的程序保障依法履職盡責。下一步，還要研究出臺《國土資源執法監察規定》，進一步指導和規范執法監察工作。二是健全行政處罰裁量權基準制度。細化行政處罰裁量標準，規范裁量的范圍、種類、幅度，強化對行政執法權力的制約和監督。三是建立執法全過程記錄制度。按照規定收集各類證據，規范執法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環節進行記錄，做到執法留痕。四是推行行政執法公示制度。依照規定將執法依據、執法流程、裁量權基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監督。五是探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對重大案件，在作出行政處罰決定之前，探索由本單位法制機構進行法制審核，確保行政執法行為規范合法。
預防查處并重，科技創新助力
執法監察工作處在國土資源管理“批、供、用、補、查”整個鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發違法問題。將違法問題及時遏制在萌芽狀態，有利于降低執法難度和執法成本。為此，在執法機制上，要注重懲防并舉，發揮好國土資源管理的整體功能。在執法方式上，要注重日常監管，努力將問題發現在初始、解決在萌芽。
如何加強源頭防控？具體來說，一方面，要更加注重發揮好執法的反饋功能，由個案查處向分析反饋延伸，在查處違法案件中及時查找管理和制度上的不足等深層次原因，變被動堵截為主動預防和疏導。另一方面，重點工程、農民宅基地等程序性違法在違法總量中占比較高，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發違法問題，必須從源頭上研究采取對策措施。為此，《意見》明確，各級國土資源主管部門要加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發現前端管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度，改進管理。注意了解掌握各類項目動態，提前介入、主動服務，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產生違法問題。
同時，要強化日常執法監管。國土資源違法行為發生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時間”，通過強化日常執法監管，及時發現、制止違法行為，既能降低執法難度和執法成本，又能有效化解集中打擊可能導致的嚴重對立。為此，《意見》明確，一要及時發現違法行為。將執法監察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執法。對群眾舉報、媒體反映等方式發現的違法線索，要及時核查，將違法行為發現在初始。二要有效處置違法問題。對發現的違法問題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要采取報告、抄告、通報等措施，做到解決在萌芽。三要改進完善衛片檢查，強化查處整改，發揮衛片檢查對日常執法的評估檢驗作用。
面對日趨復雜的執法環境，“人海戰術”和傳統的執法手段已難以適應監管任務的需要。為此，《意見》明確，充分應用衛星遙感、無人機、視頻監控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發現渠道和處置模式。推進執法監察信息化建設，構建信息化條件下協同監管的工作格局。
落實共同責任，形成監管合力
土地和礦產資源都具有屬地性質，也具有公共屬性，其監管絕不是國土資源部門一家之事。為此，必須堅持落實共同責任，爭取地方政府、相關部門、社會公眾的理解、支持和配合，合力防范和遏制國土資源違法行為?！兑庖姟访鞔_，加大執法監察相關測評指標在開展全國文明城市、國土資源節約集約模范縣（市）創建活動中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關部門對執法監察工作的重視和支持。
如何落實好協同推進工作機制？首先，要加強部門之間協作配合?！兑庖姟访鞔_，落實好抄告制度。對發現的違法行為，要按照規定及時抄告相關部門，共同制止違法行為；探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規采取行政性約束和懲戒措施；配合做好綜合行政執法改革工作。
加強內部業務溝通協同。國土資源法律法規的貫徹實施，不只是執法監察一個環節的責任，而是貫穿于國土資源管理的各個環節。因此，在執法機制上，要注重發揮國土資源管理整體功能，實行事前、事中、事后聯合監管?！兑庖姟访鞔_，各級國土資源主管部門要按照權責一致的原則，細化內部各業務機構的監管職責，強化協同配合，完善內部審批、管理和執法信息共享機制。
強化執法督察協調聯動?！兑庖姟访鞔_，加強執法監察和土地督察工作的統籌和協調，建立執法和督察信息共享等工作機制，打出執法、督察的組合拳，提高地方人民政府依法管地用地意識。
推進行政執法與司法銜接。目前，行政執法與刑事司法相銜接的工作機制還不夠完善，協作配合效率不高。為此，《意見》明確，進一步完善國土資源主管部門與公安機關、檢察機關、審批機關的協作配合機制，落實聯席會議、信息通報、案件移送等各項制度。
加強隊伍建設，提高保障能力
面對新形勢、新任務的要求，執法監察干部隊伍的素質亟待進一步提高。特別是執法監察隊伍一線作戰、手握執法權，全面提高素質顯得尤為緊迫和必要?！兑庖姟诽岢?，要不斷提高執法隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，組織開展上崗培訓、業務培訓、落實持證上崗和資格管理制度，打造執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的執法監察隊伍。
國土資源執法監察工作內容繁多，除常規的內業工作外，還有大量的巡查、調查取證等外業工作。為順利開展工作，《意見》明確，各級國土資源主管部門要把執法監察工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領導和統籌協調，加強和財政、人事等相關部門的溝通，確保執法人員、經費和車輛等裝備到位，為執法監察工作提供有力保障。
同時，考慮到執法過程中執法監察人員經常面臨暴力抗法等帶來的人身、財產等意外風險，根據財政部、監察部《關于黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險若干問題的決定》中“可以為特崗人員辦理人身意外傷害險”的規定，《意見》明確，有條件的地方要為執法監察人員建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。
