清自然資耕保發〔2024〕1號
各縣（市、區）自然資源主管部門：
為認真落實省委“1310”具體部署和全省高質量發展大會精神，圍繞“百千萬工程”實施、加強我市鄉村民宿、露營旅游休閑用地管理，促進鄉村旅游新業態提質增效，助力鄉村振興，實現高質量發展，我局根據現行有關法律、法規、規章及部、省、市現行有效的規范性文件和用地政策，按照“源于現有政策，不突破現有規定”的要求，梳理鄉村民宿、露營旅游休閑用地各環節政策要點，匯總編制了《清遠市鄉村民宿、露營旅游休閑用地指引》（以下簡稱《指引》）?，F印發給你們，方便各地在工作中查閱，同時供其他行業主管部門參考。
附件：清遠市鄉村民宿、露營旅游休閑用地指引
清遠市自然資源局
2024年6月12日
清遠市鄉村民宿、露營旅游休閑用地指引
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，通過優化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領域用地保障，推動鄉村民宿、露營旅游休閑規范有序發展，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入實施。
二、適用范圍
（一）本指引中的“鄉村民宿”是指利用鄉村民居等相關資源，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。
（二）本指引中的“露營旅游休閑”是指在戶外使用自備或租賃設備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應設施的營地場所駐留的活動。
三、用地正面類型
1.鄉村民宿
（1）在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房等閑置建設用地資源。
（2）鼓勵農戶、返鄉人員利用自有房屋經營民宿。
（3）在符合建設、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動產登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發展民宿。
（4）鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式依法使用農村集體建設用地建設鄉村民宿。
（5）支持“點狀供地”。確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地總面積不超過30畝的,可按流程申報實施點狀供地。
2.露營旅游休閑用地
（1）鼓勵營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下，可依法依規利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復合利用機制，超出復合利用范圍的，依法依規辦理相關用地手續。
（2）鼓勵利用國有建設用地上老舊廠房（包含舊工業廠房、倉儲用房及相關工業設施）等，在不改變老舊廠房主體結構的前提下，經依法依規辦理相關行政審批許可后，用于發展露營旅游休閑營地項目建設的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。
（3）鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村振興示范帶、美麗鄉村、鄉村旅游重點村、“百千萬工程”典型村、存量建設用地等，在符合相關規定的前提下，劃出露營休閑功能區，建設露營地。
（4）鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用。
（5）選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的經營性營地項目，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區、營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地，其營區、商務俱樂部、木屋住宿區等功能區應優先安排使用存量建設用地。
（6）選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的經營性營地項目，全部用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續。
四、用地禁止類型
（一）禁止占用永久基本農田。
（二）禁止違反各級國土空間總體規劃和詳細規劃。
（三）禁止在生態保護紅線、自然保護地核心保護區等生態
空間管控區域違規開展鄉村民宿和露營地建設。
（四）禁止違規占用耕地建設鄉村民宿和露營地，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續。
（五）禁止以設施農業為名,占用耕地違法違規建設鄉村民宿和露營地；禁止在農業大棚內違法占用耕地建設鄉村民宿和露營地。
（六）禁止城鎮居民到農村購地建房、購買住房、“小產權房”等形式建設鄉村民宿和露營地。
（七）禁止以農村一二三產業融合發展為名開發商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產項目。
（八）禁止挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系。禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
（九）項目選址充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區位、水源道路等條件，避讓生態區位重要或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地質災害等自然災害多發地。
五、其它
（一）不涉及占用耕地及永久基本農田、不改變農用地和未利用地用途、不固化地面的生態景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過 200 平方米的公共廁所和停車場等鄉村產業項目配套的基礎設施和公共服務設施用地,按原地類管理。
（二）根據實事求是的原則，對于存量用地用房，通過農村“房地一體”不動產確權登記、歷史遺留不動產登記相關文件完善土地和地上建筑物不動產確權登記；對于新增用地用房，要通過依法批準取得土地使用權和規劃報建手續、完成建筑物竣工驗收，確保鄉村民宿、露營旅游休閑用地用房合法合規。
（三）本指引中提及的各用地類型包括但不限于有關條款，若發生調整，以國家、省、市最新政策規定為準。
