2022年以來，清遠市自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真組織學習二十大報告和二十大、二十屆一中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話以及省第十三次黨代會精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》等文件要求，按照市委市政府有關工作部署，全面推進自然資源領域法治政府建設各項工作并取得良好成效?，F報告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胴瀼貙W習黨的二十大精神
黨的二十大開幕以來，市自然資源局高度重視學習宣傳貫徹黨的二十大精神。10月16日上午當天組織400余黨員干部職工多形式收看黨的二十大開幕會。10月22日后黨組理論學習中心組、局機關黨委、各黨支部深入學習黨的二十大精神，學習修改后《中國共產黨章程》內容，學習習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時的重要講話精神等重要內容。12月8日，清遠市自然資源局召開傳達貫徹黨的二十大精神宣講大會，在全市自然資源系統掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。通過及時更新局機關及下屬單位宣傳欄，整理黨的二十大學習材料匯編，鼓勵黨員干部職工積極參加黨的二十大知識挑戰賽等，力促全系統黨員干部全面把握、準確領會黨的二十大精神，以理論武裝激發干事創業新動力。
?。ǘ┤媛男蟹ㄖ谓ㄔO第一責任人職責，加強法治政府建設
一年以來，我局主要負責人嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，嚴格按照法治政府建設相關要求狠抓落實自然資源領域各項工作，帶頭開展學法用法工作，深入研究自然資源管理相關法律法規，探索有利于我市自然資源系統工作發展的管理制度。
一是深入學習貫徹習近平法治思想。制訂黨組理論學習中心組學習計劃，把依法行政納入黨組重要議事內容，納入黨組理論學習中心組重要學習內容。局黨組會4月審議通過《2021年清遠市自然資源局依法行政考評突出問題整改方案》《法治政府建設實地督查反饋意見整改工作報告》《清遠市自然資源法治建設2022年工作要點》《自然資源普法依法治理工作要點和普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單》，及時研究法治政府建設議題，及時聽取、研究信訪工作情況匯報，做好定調把關工作。專題學習全面依法治國重要內容，深入學習習近平總書記關于全面依法治國和黨內法規工作的重要講話和重要指示精神；專題學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規、廣泛學習《習近平談治國理政》第四卷“加快建設社會主義法治國家”專題、《習近平法治思想學習綱要》、習近平《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》等重要內容，全面提升依法行政能力，引導領導干部牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的法治觀念。積極開展黨內法規學習宣傳，以黨章及有關準則、條例為重點，將黨內法規宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。二是專題學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》等文件，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞服務我市“十四五”經濟社會發展，結合文件精神做好我市自然資源系統法治政府建設和法治宣傳教育工作，深入開展我市自然資源法治宣傳教育，把法治政府宣傳教育貫穿到自然資源管理的全過程，不斷提升自然資源系統法治素養，推動自然資源管理高質量發展。我局堅持把學習宣傳習近平法治思想作為黨組會“第一議題”、黨組理論學習中心組學習、支部“三會一課”的重要內容，推動領導干部帶頭學習，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是進一步完善組織保障，層層落實法治工作責任。根據局領導分工調整及中層領導變動，及時調整我局依法行政工作領導小組，局主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人責任，統籌全局法治政府建設工作。局主要領導多次召開局黨組會、局務會及時傳達國家和省市有關會議和文件精神，研究法治政府、綜治維穩等相關工作。四是有力有序推進法治政府建設。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，召開專題會議研究部署行政復議體制改革、法治營商等重點工作。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設第一責任人職責及法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察反饋問題整改工作，將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?，有效優化營商環境
一年來，市委、市政府高位推動，為全市自然資源工作營造了規范的發展環境和新的發展機遇，極大地推動了自然資源事業不斷向前發展。
1.統籌要素配置，保障全市高質量發展。堅決貫徹落實好“工作扭住項目干，要素圍著項目轉”，加強項目落地要素保障，精準供給自然資源要素。提高資源要素精準保障能力及利用效能，組織編制國土空間規劃過渡期新增建設用地規模使用方案，加強對市重點建設項目、市本級資源要素統籌配置計劃項目、市優質工業項目、鄉村振興、民生工程等項目的用地規模保障。依法做好土地、礦業權出讓工作，助力清遠經濟高質量發展。
2.加快推進國土空間規劃編制，構建統一國土空間規劃體系。扎實推進國土空間總體規劃編制工作，統籌劃定“三區三線”；推進全市重點發展項目規劃設計編制，積極開展省級村莊規劃優化提升試點。
3.嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基。近年來，市委市政府高度重視耕地保護工作，我局嚴格貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系。做好耕地保有量和永久基本農田劃定，推進不實補充耕地整改項目和墾造水田后期管護工作，為推進墾造水田、增減掛鉤等土地整理項目指標形成奠定基礎。
4.堅持保護與開發并重，扎實推進礦產資源利用與廢棄礦山修復治理。一是加強礦產資源管理和開發，大力推進綠色礦山建設達標工作，開展綠色礦山建設“再回頭看”及達標督導工作，加強礦山環境保護治理工作。切實做好中央環保督察整改。開展清城區利維石場生態修復，編制完成《利維石場建筑用花崗巖礦礦山地質環境保護與土地復墾方案》并通過專家評審。今年3月清遠市自然資源局清城分局聯合相關部門進行竣工驗收。
5.堅持重拳鐵腕，嚴格土地執法監察工作。嚴厲打擊違法用地和非法勘查開采礦產資源違法行為，依法開展農村亂占耕地建房問題整治工作，進一步加大動態巡查力度
6.保障民生領域自然資源權益，著力提升自然資源服務水平。務實高效做好審批服務工作。制定了《清遠市自然資源局2022年優化營商環境工作方案》，落實做好加快廣清營商環境一體化責任清單的改革措施；加快完成“房地一體”農村不動產登記發證工作，全市已頒發“房地一體”農村不動產權證書共53252本；穩慎推進集體經營性建設用地入市工作，今年以來，成交了2宗公開掛牌出讓的集體經營性建設用地（佛岡縣湯塘鎮四九村松六、松七經濟合作社），成交面積共1388.65平方米，成交價43.19萬元。
7.堅持固本強基，全力推進自然資源信息化基礎性工作。完成我市第三次全國國土調查成果省級驗收和啟用工作。9月30日，我市“三調”成果正式通過省級驗收，為政府重點項目提供基礎數據保障。完善市級國土空間基礎信息平臺，印發實施《清遠市基礎測繪“十四五”規劃》，完成《清遠市地圖》更新編制項目，用于國土空間規劃編制、政府用地選址、規劃及社會基建等工作。
8.牢固樹立人民至上、生命至上理念，防范化解自然資源領域重大風險隱患。全力以赴做好地質災害防治工作，做到汛期防御和綜合治理兩手抓兩并重。組織編制了《清遠市地質災害防治“十四五”規劃》，進一步健全地質災害防治體制機制，全面提升地質災害防治能力。做好自然資源領域安全生產和疫情防控工作。堅持不懈落實常態化疫情防控措施,全局保持零感染，全力排查化解重大風險隱患,周密抓好安全生產。
9.依法有效化解社會矛盾，維護社會平穩發展。一是嚴格按照國務院《信訪工作條例》規定和要求，穩慎開展涉自然資源領域涉穩問題處理工作。2022年，我局共收到信訪件964宗，辦結947宗，辦理中17宗；辦理市政府12345服務熱線工單856宗，市長信箱工單75宗，未收到有關新冠肺炎疫情的信訪事項，全市自然資源領域信訪環境平穩可控。二是充分發揮行政復議層級監督作用。我局作為復議被申請人案件16宗，均已按要求完成行政復議案件答復及證據收集工作。2022年辦理行政訴訟案件（一審）30宗，開庭審理25宗，落實行政機關負責人出庭24宗，推行行政應訴敗訴和行政機關負責人出庭應訴“雙報告”制度。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，提升全市自然資源系統法治保障水平
1.建立健全科學民主決策機制，提高決策的科學性和民主性。一是健全重大行政決策機制。制定《清遠市自然資源局2022年度》《重大行政決策程序規定》，經局領導審議通過后向社會公布，保障公眾知情權、參與權、表達權。健全自然領域依法決策機制，加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風險評估報告質量，行政機關重大行政決策合法性審查機制得到進一步落實。二是暢通公眾參與渠道。在單位門戶網站設“意見征集”專欄向社會公眾征集意見。2022年，《清遠市地質災害防治“十四五”規劃》《清遠市基礎測繪“十四五”規劃》等一批文件通過單位網站向社會公眾征求意見，切實保障群眾的知情權、參與權。三是加強法律顧問制度和公職律師制度建設。組織法律顧問及公職律師參與局行政復議和訴訟案件的辦理、重大案件的審議、政策法律理論的研究、規范性文件的起草與論證等工作；參與重大行政執法決定法制審核工作，充分發揮法律顧問和公職律師在作出行政決策、執法決定的專業優勢和作用。
2.建立健全規范性文件監督管理制度，規范自然資源行政行為，加強規范性文件計劃管理。制訂2022年度規范性文件制訂計劃，進行規范性文件合法性審查5件，共印發《清遠市區既有住宅增設電梯管理辦法》《關于調整市區城市基礎設施配套費收費標準的通知》《清遠市城市規劃區城市基礎設施配套費征收管理辦法》3份規范性文件。
3.規范公正文明執法，不斷增強自然資源行政執法工作效能。一是持續推進鄉鎮街道綜合行政執法工作。為了使處罰權下放做到“放得下、接得住”，切實提升鄉鎮街道的行政執法水平，我局多次對鎮街綜合行政執法工作進行指導。2022年度，我局對鎮街道綜合行政執法工作開展情況進行調研2次，派員進行培訓10場（次）。二是根據《廣東省自然資源廳關于開展2022年全省自然資源執法案卷質量評查工作的通知》，開展了2022年度全市自然資源執法案卷質量評查工作，形成《清遠市自然資源局2022年度執法案卷質量評查工作報告》。三是嚴格加強執法隊伍管理。全面落實行政執法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，全面落實執法證統一換證申領工作。建立健全行政執法公示制度，推進行政處罰案卷信息公開。落實執法舉報查處機制，及時查處群眾投訴舉報、媒體曝光的案例，切實做到嚴格依法公正文明規范執法，有效防范執法風險。
4.加強普法學法，全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。大力開展普法宣傳教育活動，結合自然資源管理工作特點，按照“誰執法誰普法”工作機制，開展法治宣傳教育和制定年度普法工作計劃，并相應成立普法工作領導小組，明確普法責任清單，對《信訪工作條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等新實施的法律法規開展專項普法學習活動。邀請法律顧問開展新《行政處罰法》學習暨執法工作專題培訓，組織開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作。按照省、市相關工作要求，組織干部職工約200余人參加了廣東省國家工作人員學法考試，通過學習，提高干部職工學法的自覺性，增強了依法行政的能力。印發《清遠市自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》全面推進我市自然資源法治建設。
二、2022年法治政府建設存在不足
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R仍需提高。干部學習不夠深入，落實不夠到位的現象還普遍存在，依法行政整體發展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高。
?。ǘ┓ㄖ茩C構專業力量薄弱。自然資源系統涉及土地管理法、城鄉規劃法、礦產資源法等多部法律規定職權的履行，執法人員現有的法律知識儲備不能滿足履職要求；法制機構人員較少，執法力量比較薄弱。
?。ㄈ┬姓谭芰τ写岣?。部分工作人員對相關法規、規范性文件沒有吃準、吃透，而執法人員“重實體、輕程序”的現象依然存在，行政執法三項制度有待進一步推進。執法車輛、執法音像記錄設備等執法裝備也需要加強配備，為執法人員日常執法提供重要的保障。
四、2023年度推進法治政府建設工作重點
下半年，我局將繼續堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，以法治政府建設考核體系標準為指引，持續加快推進法治政府建設，重點做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┚劢估碚搶W習，提升行政能力。將習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、法律法規等納入年度學習計劃，提高全局干部的法治意識和依法行政能力。落實“八五”普法計劃相關要求，通過多種形式，營造法治建設的良好環境。制定局2023年普法計劃，重點學習宣傳與自然資源工作聯系緊密的法律法規，不斷提升運用法治方式解決問題的能力。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，嚴格規范管理。進一步加強法治政府工作制度建設，以制度為約束，規范干部職工法治行為。堅持“科學、民主、公開”的原則，切實做到單位領導班子依法決策、科學決策、民主決策機制健全有效，重大事項決策前進行合法性論證，并集體討論決定。
?。ㄈ娀ㄖ涡麄鹘逃?，營造濃厚法治氛圍。按照“八五”普法工作安排部署，有計劃、有步驟開展形式多樣的普法活動，進一步推進落實“誰執法誰普法”責任制。充分利用現代信息技術，豐富宣傳載體，創新普法形式，擴大普法覆蓋面，提升普法效果。加強對系統內干部職工的普法力度，將法治建設和業務工作進一步深度融合，全面加強法治宣傳教育，運用多種形式，結合自然資源特色，深入開展宣傳日、宣傳月等普法主題教育，認真落實國家工作人員學法制度，切實提高干部職工法治思維和法治意識，讓法治政府建設深入人心。
?。ㄋ模┤嫱七M依法行政，開創法治政府建設新局面。一是持續做好“放管服”工作。及時落實國家取消下放行政審批事項政策，認真做好行政審批中介服務事項銜接工作，抓好審批服務流程再造工作。二是大力推進行政執法三項制度的落實。圍繞總體要求，結合局實際，進一步明確責任主體，工作目標，著力抓落實，切實提高行政執法水平。三是認真開展規范性文件清理和合法性審查。對規范性文件進行全面清理，嚴格執行規范性文件“三統一”制度。四是認真做好行政復議和行政應訴工作。落實“以人為本”的行政復議應訴理念，充分發揮行政復議應訴制度的監督糾錯功能，對涉復涉訴案件依法出庭答辯，建立定期分析通報制度，積極支持行政復議機關和各級人民法院案件審理，依法履行行政復議決定和人民法院裁決，不斷改進工作，完善行政行為。五是深入推進行政執法責任制。準確把握行政執法制的實質和涵義，完善“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的制度保障，落實各項行政執法制度，著力規范行政處罰自由裁量權行使，落實錯案追究制度，健全責任明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任制，做到執法有依據、行為有規范、過程有監督、違法有追究。
清遠市自然資源局
2023年1月4日
