清遠市應急管理局2025年度安全生產監督檢查計劃
為確保全面依法履行安全生產監督管理職責，扎實推進我市安全生產監督檢查工作，進一步規范安全生產監督檢查行為，提升監督檢查效能，確保我市安全生產形勢穩定向好，根據《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》（中華人民共和國應急管理部令第9號）和《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法函〔2017〕150號）等規定，特編制清遠市應急管理局2025年度安全生產監督檢查計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，按照“統籌兼顧、突出重點、精準監管、提高效能”的原則，堅持改革創新、依法監管、源頭防范和系統治理，依法嚴厲查處安全生產非法違法行為，督促企業落實安全生產主體責任，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故、防范較大事故、減少一般事故，切實履行好保護人民群眾生命財產安全的職責使命，為我市營造更加安全穩定的社會環境。
二、主要目標和主要任務
通過編制2025年度監督檢查計劃，進一步指導清遠市應急管理局負有安全生產監督檢查職責的內設機構按照職責分工對有關生產經營單位遵守《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》等法律法規、規章標準的情況進行監督檢查，規范安全生產監督檢查時間、程序、對象、內容和重點，避免監督檢查缺位、錯位。年度監督檢查計劃要按照安全生產監督檢查“雙隨機、一公開”機制嚴格實施，做到嚴厲打擊安全生產非法違法生產經營活動，及時消除事故隱患。實施監督檢查計劃時，要監督和保障應急管理行政執法人員依法履職盡責，加大監督檢查力度，堅持依法從嚴處罰；要激勵新時代新擔當新作為，改進監督檢查方式，切實提升執法效能；要規范監督檢查行為，加強閉環管理，充分發揮執法處罰在遏制重特大事故中的“殺手锏”作用，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，堅決防范和遏制重特大生產安全事故發生。
三、行政執法人員數量和執法工作日測算
?。ㄒ唬┬姓谭ㄈ藛T數量
截至2025年1月，清遠市應急管理局負有安全生產監督檢查職責的機構核定納入2025年度執法工作日計算的執法人員數量為22人，分別為局領導3人、綜合協調科2人、?；繁O督管理科4人、工貿安全監管科4人、礦山安全監管科4人、執法監督科5人。
局領導參加分管科室牽頭開展的監督檢查行動，綜合協調科、?；繁O督管理科、工貿安全監管科、礦山安全監管科、執法監督科按照本科室牽頭監督檢查事項安排執法人員開展監督檢查行動。在開展具體安全生產監督檢查工作時，可從相關科室取得行政執法證的人員中統籌選派。
?。ǘ﹫谭üぷ魅諟y算
1.總法定工作日。2025年全年共365天、52周，13天法定節假日。國家法定工作日＝365天-(52周×2天/周）-13天=248天。
總法定工作日=法定工作日（248天）×本局機關參與執法人員數量（22人）=5456天。
2.其他執法工作日。其他執法工作日包括實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報查處、參加市政府及上級有關部門組織的安全生產執法行動、重大事故隱患的排查統計和跟蹤監控及督促整改、有關報告和制度及安全措施備案、聽證和行政復議及應訴、其他臨時性工作任務等占用的工作日。按照前三年統計的平均數，測算2025年度其他執法工作日為3104天。
3.非執法工作日。非執法工作日包括參加機關值班、學習培訓和考核及會議、病假及事假、法定年休假和探親假及婚（喪）假、黨群活動等工作占用的工作日。按照前三年統計平均數，測算2025年非行政執法工作日為1802天。
4.監督檢查工作日。監督檢查工作日=總法定工作日（5456）-其他行政執法工作日（3104）-非行政執法工作日（1802）=550天。
其中，局領導30天、綜合協調科10天、?；繁O督管理科90天、工貿安全監管科145天、礦山安全監管科125天，執法監督科150天。（詳見測算表附件1）
四、重點檢查安排
結合所屬行業分類、生產經營規模、安全風險等級、生產安全事故等情況，我局將在2025年組織開展12項重點檢查項目（共118家生產經營單位，具體內容見附件2），具體如下：
?。ㄒ唬┐汗澓髲凸彤a安全生產監督檢查行動
重點區域：清城區、清新區、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣
重點單位數量：25家
計劃檢查次數：1次
負責科室：礦山安全監管科6家、?；繁O督管理科6家、工貿安全監管科6家、執法監督科7家
時間安排：2025年5月31日前
?。ǘ┓敲旱V山監督檢查行動
重點區域：清城區、清新區、英德市、連州市、連山縣、陽山縣
重點單位數量：7家
計劃檢查次數：1次
負責科室：礦山安全監管科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄈ┪ｋU化學品生產、經營（儲存）監督檢查行動
重點區域：清城區、英德市
重點單位數量：10家
計劃檢查次數：1次
負責科室：?；繁O督管理科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄋ模熁ū衽l單位監督檢查行動
重點區域：清新區、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣
重點單位數量：7家
計劃檢查次數：1次
負責科室：?；繁O督管理科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄎ澹╀X加工、鋼鐵等金屬冶煉企業監督檢查行動
重點區域：清城區、英德市、佛岡縣、陽山縣
重點單位數量：24家
計劃檢查次數：1次
負責科室：工貿安全監管科
時間安排：2025年12月31日前
?。┓蹓m涉爆企業監督檢查行動
重點區域：清城區、英德市
重點單位數量：4家
計劃檢查次數：1次
負責科室：工貿安全監管科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄆ撸┕べQ企業有限空間、液氨制冷企業監督檢查行動
重點區域：清城區、清新區、英德市、連州市、佛岡縣
重點單位數量：7家
計劃檢查次數：1次
負責科室：工貿安全監管科
時間安排：2025年12月31日前
?。ò耍┌踩a治本攻堅三年行動及重大事故隱患精準執法檢查行動
重點區域：清新區、連州市、佛岡縣、連南縣
重點單位數量：10家
計劃檢查次數：1次
負責科室：執法監督科
時間安排：2025年12月31日前
?。ň牛┲攸c時段專項聯合執法檢查行動
重點區域：清城區、清新區、英德市
重點單位數量：6家
計劃檢查次數：1次
負責科室：執法監督科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄊ鞍踩a月”執法警示行動
重點區域：清城區、英德市、佛岡縣、陽山縣
重點單位數量：12家
計劃檢查次數：1次
負責科室：礦山安全監管科3家、?；繁O督管理科3家、工貿安全監管科3家、執法監督科3家
時間安排：2025年8月31日前
?。ㄊ唬┬姓幜P“回頭查”監督檢查行動
重點區域：清城區、清新區
重點單位數量：4家
計劃檢查次數：1次
負責科室：執法監督科
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄊ┥弦荒甓劝l生生產安全事故責任追究和整改措施意見落實情況回頭看評估
重點區域：清新區、佛岡縣
重點單位數量：2家
計劃檢查次數：1次
負責科室：綜合協調科
時間安排：2025年12月31日前
五、一般檢查安排
根據年度工作安排，結合我市內重點行業領域的分布狀況和安全生產特點，擬采用廣東省執法信息系統“雙隨機”抽查方式開展6項一般檢查項目(共96家生產經營單位)：
?。ㄒ唬┪ｋU化學品、化工和醫藥企業監督檢查行動
抽查數量：20家
負責科室：?；繁O督管理科10家，執法監督科10家
時間安排：2025年12月31日前
?。ǘ熁ū窳闶蹎挝槐O督檢查行動
抽查數量：25家
負責科室：?；繁O督管理科20家，執法監督科5家
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄈ┓敲旱V山行業監督檢查行動
抽查數量：15家
負責科室：礦山安全監管科13家，執法監督科2家
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄋ模┕べQ行業監督檢查行動
抽查數量：29家
負責科室：工貿安全監管科15家，執法監督科14家
時間安排：2025年12月31日前
?。ㄎ澹┌踩a培訓、安全生產評價機構監督檢查行動
抽查數量：5家
負責科室：工貿安全監管科，清遠市應急事務中心配合
時間安排：2025年12月31日前
?。?024年一般事故責任追究和整改措施意見落實情況同類型企業監督檢查行動
抽查數量：2家
負責科室：綜合協調科
時間安排：2025年12月31日前
六、組織實施
本計劃所涉及的現場監督檢查和隨機抽查必須通過“廣東省安全生產執法信息系統”（以下簡稱“省執法系統”）組織實施，所有執法文書原則上均須依托省執法信息系統完成，實現“全過程”閉環管理。
（一）現場監督檢查
1.制定現場檢查方案。進行監督檢查前，應當依照監督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環節、重點場所、重點部位等因素，并通過省執法系統經有關負責人審核批準后實施。制定的《現場檢查方案》應包括被檢查對象名稱、地址、聯系人、檢查時間、行政執法人員、檢查內容、檢查方式等事項。
2.實施現場監督檢查。檢查前執法人員要在執法系統認真核對檢查對象信息，及時標注或變更企業信息有關內容，按照法定程序和權限，對照《現場檢查方案》和事前制定的檢查內容實施監督檢查。要利用現場執法記錄儀、移動執法終端等設備，通過文字、音影像等方式記錄監督檢查行為，實現全過程留痕和可追溯管理。檢查結束后，要根據應急管理部《安全生產行政執法統計調查制度》（應急〔2020〕93號）和“誰執法、誰填報”的要求，認真填寫附件中的《清遠市應急管理局2025年度監督檢查計劃執法工作日情況統計表》《清遠市應急管理局2025年度執法檢查情況表》。
3．采取現場處置措施。對監督檢查中發現的安全生產違法違規和重大安全隱患問題，應當依法采取責令立即撤出作業人員、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等現場處理措施或行政強制措施，并根據法定程序制作并送達相對應法律文書。對發現的違法行為應當依法啟動行政處罰程序，并在作出行政處罰決定之日起7個工作日內在廣東省司法廳“雙公示”平臺公開相關信息。
4．跟蹤整改落實情況。要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業對重大事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患問題整治到位，防止違法行為“死灰復燃”。
5.完善現場檢查檔案。現場檢查結束后，應及時完善現場檢查資料，并按照“一企業一監管臺賬”的要求建立監督檢查檔案。檔案應包括：《現場檢查方案》《現場檢查記錄》《責令限期整改指令書》《現場處理措施決定書》《整改復查意見書》等相關法律文書及企業營業執照復印件、現場檢查照片和錄像等相關資料。
?。ǘ╇S機抽查
1．確定執法人員和檢查對象。運用省執法系統采用“雙隨機”抽查方式實施監督檢查，因監督檢查人員數量、專業等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位。在實施對抽查單位開展監督檢查時，應當結合實際情況隨機確定監督檢查人員。在檢查前應通過登錄省執法系統方式隨機產生執法人員和執法檢查對象，實現抽取對象和執法檢查人員之間的隨機匹配。
2.公開檢查結果。采用“隨機抽查”方式開展檢查的，應按照國務院“三項執法制度”的要求，在檢查工作結束后，及時通過廣東省行政執法公示信息系統途徑公開檢查對象的名稱、注冊地址、工商營業執照（安全生產許可證號）、檢查時間、內容和檢查發現的主要問題、處置措施等相關信息，接受社會監督，達到“抽查一部分、警示一大片、規范全行業”的效果。
七、相關要求
?。ㄒ唬┛茖W制定，周密實施年度監督檢查計劃。各縣（市、區）應急管理局要認真細致科學制定年度監督檢查計劃，全面準確掌握本地區生產經營單位底數，根據《安全生產執法手冊》的程序制定監督檢查計劃，按照轄區重點行業、重點領域特點，切實做到差異化監督管理，避免多頭檢查，減少重復檢查頻次，切實做到精準執法，監督檢查計劃印發前及時報市應急管理局征求意見和本級人民政府批準，印發后報送市應急管理局備案。同時，各縣（市、區）應急管理部門要指導鄉鎮、人民政府及街道辦事處、開發區管理機構參照監督檢查計劃編制辦法編制安全生產監督檢查計劃，履行監督檢查職責。各地要認真組織實施監督檢查計劃，要嚴格按照計劃安排，及時將年度重點監督檢查企業名單和一般檢查項目錄入省執法系統開展監督檢查。同時，要根據本機構權責清單、重點檢查事項清單及安全生產重點時段、重要敏感時期和季節特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，制定季度、月度監督檢查計劃，進一步細化、分解年度計劃。對年度計劃進行重大調整的，應當在做出決定之日起30日內重新履行報批和備案手續；進行部分調整或者變更的，應當及時制作有關文件，存檔備查。對于市應急管理局納入年度監督檢查范圍的生產經營單位，各縣（市、區）應急管理局也要按照屬地管理的要求認真履行日常安全監管職責。市應急管理局按年度監督檢查計劃對重點檢查項目和一般檢查項目開展一次執法檢查，不代替各縣（市、區）應急管理局依法履行對轄區內的生產經營單位實施執法檢查的職責。各縣（市、區）應急管理局要采取“雙隨機、一公開”和明查暗訪等方式開展執法檢查和抽查,形成“相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用”的監管執法合力。
?。ǘ﹪栏駡谭?，壓緊壓實企業主體責任。局機關相關科室及各縣（市、區）應急管理局要全面分析、研判職責范圍內行業領域的安全生產特點、難點和存在問題，突出對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等高危行業領域的監督檢查，加大執法處罰力度，綜合運用罰款、查封扣押、停產停供電等各類執法手段，嚴格落實“四個一律”執法措施，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，嚴厲查處非法違法行為，督促企業全面落實安全生產主體責任。同時，嚴格按照《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第11號）要求，將嚴重失信主體名單管理實施有效懲戒，督促企業依法依規開展生產經營活動。對涉嫌犯罪的，嚴格執行《關于印發〈加強刑事檢察、行政檢察與安全生產領域行政執法銜接工作機制〉的通知》（清檢會字〔2022〕2號）要求，及時移送司法機關，依法追究刑事責任，充分發揮司法手段對安全生產違法犯罪行為的威懾力。
?。ㄈ┘訌娊ㄔO，不斷提升執法效能。各級應急管理部門要科學合理統籌配置執法資源和執法力量，進一步提升應急管理執法規范化水平，嚴格按照應急管理部關于執法人員入職培訓和復訓大綱要求，定期開展執法大培訓練兵活動。各安全生產行政執法機構要按照“誰執法、誰普法”要求，把安全生產法律法規的宣傳教育融入監督檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產法律法規宣傳教育有機結合起來，結合案情充分釋法說理，說清闡明相關法律依據和救濟途徑，提高宣傳教育的實際效果，在深入開展“精準執法+指導服務”中加強對高風險企業的幫扶指導，以現場培訓和探討交流的形式，幫助生產經營單位主要負責人及相關人員學習安全生產基本知識和本行業領域重大事故隱患判定標準，提升安全生產法治意識，增強社會公眾的安全生產法治意識，提升社會治理法治化水平。
附件：1.清遠市應急管理局2025年度安全生產監督檢查重點單位名單
附件：
清遠市應急管理局2025年度監督檢查重點單位名單
