上半年清遠市經濟運行情況分析

內容摘要：本文在對2017年上半年清遠經濟運行基本情況和主要特點進行分析的基礎上，從縣域經濟、GDP核算主要指標和省督查經濟發展指標三個方面進行對比，尋找差距，并對當前經濟發展面臨的困難和問題提出建議。

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關鍵詞：經濟運行? 分析

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上半年，市委市政府牢牢把握“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的精神要求，深入推進供給側結構性改革，積極破解制約經濟發展的矛盾和問題，經濟總體上處于穩步發展的態勢，但由于工業經濟在多重因素的疊加影響下增長乏力，壓縮了全市經濟增長的空間。

一、經濟運行基本情況

經省核定，上半年全市完成GDP 666.9億元，增長6.7%，其中第一產業增加值80.6億元，增長4.7%，拉動GDP增長0.6個百分點；第二產業增加值267.9億元，增長4.4%，拉動GDP增長1.8個百分點；第三產業增加值318.4億元，增長9.4%，拉動GDP增長個4.3百分點。在第三產業中，金融業、房地產業和營利性服務業增長較快，其增加值分別增長了12.9%、11.9%和14.4%，成為上半年我市經濟增長的主要拉動力。

上半年6.7%的經濟增長，與預期雖有一定的差距，但總體來看確實來之不易。一是在以“壯士斷腕”的決心和魄力加大淘汰落后產能力度的情況下，規模以上工業增加值增速比上年同期回落7.9個百分點，經濟仍能增長6.7%，表明當前我市經濟發展的韌性還是比較強；二是供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”成效顯現；三是新興產業加快發展，對經濟的貢獻明顯提升，主要表現在現代服務業、高技術制造業和先進制造業等明顯快于行業平均增長。

上半年我市經濟運行的主要特點：

（一）著力推進供給側結構性改革，夯實經濟發展基礎

堅持以推進供給側結構性改革為主攻方向，不斷提高經濟發展質量和效益，“三去一降一補”成效顯現。去庫存繼續推進，房屋銷售在過去兩年大幅增長29.1%和43.3%的基礎上，今年以來繼續保持銷售暢旺勢頭。上半年全市商品房銷售面積463.7萬平方米，增長38.9%，實現銷售額273.5億元，增長69.9%。去杠桿穩步下降，1-5月份規模以上工業企業資產負債率下降0.8個百分點。降成本明顯改善，1-5月份規模以上工業每百元主營業務收入中的成本減少2.59元；每百元主營業務收入中的三項費用減少0.33元；成本的改善相應提升了企業的營利空間，前五月規模以上工業主營業務收入利潤率提高2.53個百分點，實現利潤46.1億元，大幅增長66.6%，遠遠高于營業收入增幅59.7個百分點；企業虧損情況也得到一定改善，虧損企業減少4.9%，虧損企業虧損額減少25.5%。補短板不斷提升，初步核算，現代服務業增加值增長12%，增速比第三產業快2.6個百分點；工業現代產業中的高技術制造業和先進制造業分別增長了32.1%和14.9%，增速均遠遠領先于規模以上工業。

（二）財稅金融快速增長，外經貿形勢喜人

——財稅金融快速增長。上半年，來源于清遠的財政總收入199.9億元，增長74.3%。地方一般公共預算收入50.9億元，可比口徑增長12.2%，其中稅收收入36.4億元，增長27.5%，非稅收入14.5億元，下降13.8%。一般公共預算收入中，稅收占比71.5%，非稅占比28.5%。地方一般公共預算支出180.9億元，增長29.1%，與民生較為密切的教育支出增長22.1%，社會保障和就業支出增長27.7%，醫療衛生和計劃生育支出增長22.6%，科學技術支出則下降22.6%。

6月末，金融機構本外幣存款余額2045.5億元，同比增長13.6%；金融機構本外幣貸款余額1287.2億元，同比增長19.2%，房地產銷售市場的活躍帶動住戶貸款大幅增長38.3%。

——外經貿形勢喜人。上半年，全市外貿進出口總額162.4億元，增長34.1%，其中出口總額90.1億元，增長22.7%；進口總額72.3億元，增長51.6%。實際利用外資0.9億美元，增長3.8倍。

（三）投資消費穩步增長，農業物價總體穩定

——投資消費穩步增長。基礎設施投資是支撐當前我市投資增長的主要力量，上半年全市完成固定資產投資268.4億元，增長11.1%，其中基礎設施投資84.8億元，增長39.1%。與實體經濟較為密切的民間投資162.4億元，增長8.6%。分產業看，第一產業投資1.9億元，增長51.4%；由于缺乏大的工業投資項目支撐及部分工業投資項目推進未達預期等原因，第二產業投資也即工業投資形勢較為嚴峻，完成投資51億元，下降16.6%，其中工業技改投資19.1億元，下降3.1%；在廣清輕軌、龍懷高速、汕湛高速清新云浮段和清遠惠州段、北江三水至烏石航道擴能升級工程等省級基建項目的支撐下，第三產業完成投資215.5億元，增長20.2%，其中交通類投資42.9億元，增長79.6%，房地產開發投資124億元，增長17.1%。

上半年全市社會消費品零售額336.3億元，增長9.8%，其中石油及制品類零售額增長13.1%；汽車類零售額增長16.8%；房地產市場的活躍帶動五金電料類零售額增長36%，家具類零售額增長28.7%，建筑及裝潢材料類零售額增長16.8%。

——農業物價總體穩定。上半年農林牧漁業完成總產值126.6億元，增長4.9%。全市居民消費價格指數（CPI）上漲1.2%，八大類商品除食品煙酒類下降1%外，其余均保持溫和上漲。商品零售價格指數增長1.7%。工業生產者價格指數出現小幅回落，但總體上漲仍較快，上半年上漲了8.2%，比一季度回落0.3個百分點。

（四）工業生產低迷，淘汰落后產能影響較大

今年上半年，我市工業生產較為低迷，規模以上工業完成增加值222.8億元，增長2.5%。由于市場有效需求的增加，以水泥為代表的非金屬礦物制品業增長較快，其增加值增長12.5%。但黑色金屬冶煉壓延加工業和金屬制品業出現較大幅度的下降，其增加值分別下降67.4%和46.7%。受華清再生資源投資開發有限公司上?？偣就I的影響,廢棄資源綜合利用業增加值下降了18.1%。

從工業用電量看，上半年全市工業用電量57億千瓦時，下降10.5%，降幅比一季度擴大8.5個百分點，增速在全省位居倒數第二位，其中工業制造業用電量下降12.5%。分行業看，受淘汰落后產能影響，黑色金屬冶煉及壓延加工業用電量下降50.4%；金屬制品業用電量則大幅下降47.7%。主要行業中廢棄資源和廢舊材料回收加工業用電量增長13.2%；非金屬礦物制品業用電量增長3.7%；有色金屬冶煉及壓延加工業用電量增長1%。上半年省安排的27家淘汰落后產能關停企業用電量減少6.1億千瓦時，影響工業用電量下降9.5個百分點。

主要行業生產低迷也受到庫存增加的影響。前五月規模以上工業存貨191億元，增長12.7%，其中產成品存貨82.2億元，增長17.6%。主要行業中，非金屬礦物制品業產成品庫存增長13.1%，有色金屬冶煉和壓延加工業產成品庫存增長47.9%，廢棄資源綜合利用業產成品庫存增長74.9%，上述三大行業產成品庫存占規模以上工業的比重達到60.4%。

上半年，在淘汰落后產能及市場等原因的影響下，全市622家規模以上工業企業，產值減少超過五千萬的有42家，合計減少產值100.4億元，占規模以上工業產值的11.2%。2017年省安排的三批次82家淘汰落后產能關停企業中，我市占了27家，其中16家規上工業企業減少增加值3.2億元，影響規模以上工業下降1.8個百分點。

二、對比分析

（一）縣（市、區）對比

從經濟總體來看，南部的佛岡縣發展最快，不過增長也只有8.3%，英德市和清新區分別增長8%和7.1%，占全市經濟近四成的清城區僅增長5.6%。北部地區中，除連州市增長7.1%略高于全市外，陽山縣、連南縣和連山縣均明顯低于全市平均水平，分別增長了4.5%、5%和1.1%。

從工業來看，各縣（市、區）中，領跑全市的是連州市增長17.4%。支撐全市經濟發展的南部地區中，增長最快的是英德市增長9.2%，清新區和佛岡縣分別增長8%和6.9%，占全市工業近一半的清城區下降3.8%。北部四縣區中陽山縣下降9.2%，兩個少數民族縣連山縣和連南縣則分別下降46.6%和66.4%。

從投資來看，由于基數較低，連山縣增長了106.2%。南部地區中英德市和佛岡縣貢獻較大，分別增長了30.8%和37.8%，清城區和清新區保持穩步增長，分別增長了8.9%和6.7%，但均低于全市平均增長速度。北部地區的陽山縣和連南縣分別增長了16.2%和15.7%，而連州市則成為投資唯一下降的縣市區，下降了9.7%。

（二）GDP核算指標對比

從核算GDP的22個主要指標看，與一季度相比，有9個指標增速回落，其中對核算結果影響較大的規模以上工業增加值增長速度回落0.7個百分點，影響GDP回落0.2個百分點；規模以下工業增加值增長速度回落2.7個百分點，影響GDP回落0.2個百分點；商品房銷售面積增速回落27.2個百分點，影響GDP回落0.4個百分點。與上年同期比，有11個指標回落，其中對核算結果影響較大的規模以上工業增加值增長速度回落7.9個百分點，影響GDP回落2.4個百分點；規模以下工業增加值增長速度回落2.9個百分點，影響GDP回落0.2個百分點。

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上半年核算GDP的22個主要指標情況對比

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（三）省督查經濟指標情況

在6月份省政府發文督辦我市回落的指標中，投資增速有所回升，規模以上工業利潤和商品房銷售面積雖繼續保持快速增長但增速仍有所減緩，而營利性服務業營業收入和工業用電量增速則繼續回落。

固定資產投資：上半年投資雖比前五月回升2.1個百分點，但總體來看仍然偏慢。一是新入庫項目少，6月份新入庫的項目投資只有4個，228項重點項目，入庫的只有113項。二是項目動工率低，在庫的1208個項目，動工率只有49.8%。三是受土地、資金、天氣、施工條件、用工等不同因素影響，項目推進緩慢，上半年全市228項重點項目完成投資149.7億元，完成計劃進度的35.2%，年度計劃投資完成率比去年同期回落6.3個百分點。

規模以上工業利潤：前五月規模以上工業利潤增長了66.6%，增速比前四月小幅回落1.1個百分點，整體仍處于快速增長水平，利潤的回落主要是由于降雨量大幅減少，大部分水電企業利潤出現較大幅度的回落。

商品房銷售面積：房地產市場總體上仍相當活躍，上半年商品房銷售面積增長38.9%，增速比前五月回落6.8個百分點。從年初開始，商品房銷售面積呈逐步回落之勢，一方面受上年銷售走勢前低后高的影響，另一方面相關調控政策使投機投資性需求逐步有所削弱，展望下半年商品房市場將逐步趨于平穩。

工業用電量：上半年全市工業用電量下降10.5%，降幅比前五月擴大2.6個百分點，主要還是受淘汰落后產能的影響。一是隨著有關政策措施的不斷深入，相關行業受到的影響越來越大，6月份黑色金屬冶煉壓延加工業和金屬制品業用電量分別下降86.9%和64%，降幅比前五月擴大47.4個百分點和20.5個百分點；二是電力的生產供應業用電量也明顯回落，6月份用電量下降19.3%，導致該行業上半年用電量回落到增長4.9%。

營利性服務業:前五月營利性服務業營業收入下降4.8%，增速比前四月回落11.7個百分點，主要是我市規模以上營利性服務業比較少，只有36家。2016年5月份，清遠市弘力勞務有限公司和清遠市獅子湖高爾夫球渡假俱樂部有限公司因非經常性收入導致當月營業收入占比達到60.7%，今年5月份回歸正常水平，致使全市營利性服務業營業收入增速在5月份進一步回落。

三、問題

從當前情況看，我市經濟面臨的主要問題就是工業投資不力和工業經濟增長乏力。

（一）工業投資增長不力

工業投資在2015年增長了20.1%后，2016年僅增長0.7%，今年上半年則下降了16.6%，形勢比較嚴峻。當前，我市正處于產業轉型發展的更迭期，受內外部因素影響，工業及技改投資面臨著較大的下行壓力。一是由于國家政策調整、林地指標缺乏、投資方意向不明朗等因素，神華國華、通用電梯等重大工業項目未能如期推進；二是部分地區及重點園區，由于征地拆遷難，用地規模、用地指標、林地指標不足，項目落地及建設施工進度受到了影響；三是受用地因素、供水供電配套不足、審批手續周期長等因素制約，項目落地建設不理想；四是受市場環境、用地、環評等因素影響，部分技術改造（擴產增效）項目建設進度明顯放緩。投資是經濟增長的原動力，工業投資是工業經濟發展的引擎，投資尤其是工業投資增長乏力，給我市經濟穩增長帶來較大的壓力。

（二）工業增長乏力

作為國民經濟的主導行業，工業在我市經濟中占有極其重要的地位。在淘汰落后產能等多重因素共同影響下，工業經濟持續低迷給經濟穩增長帶來嚴峻挑戰。

一是政策及自然等因素影響顯著。一是淘汰落后產能對相關行業影響大，一方面用電量減少導致電力供應業增加值下降7.2%，影響規模以上工業下降1個百分點；另一方面限制黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉壓延加工業和金屬制品業三大行業的生產，上半年三大行業合計完成增加值4.2億元，下降55.4%，影響規模以上工業下降2.2個百分點。二是受華清再生資源投資開發有限公司上?？偣就I的影響，廢棄資源綜合利用業下降18.1%,影響規模以上工業下降2.9個百分點。三是本年度雨水較去年大幅度減少、利劍專項行動、綠籬行動以及環保督查等倒逼部分企業停減產，給工業經濟增長也帶來一定的壓力。

二是工業經濟缺乏主要支撐點。在政策及自然等多種因素交織制約工業發展的同時，工業經濟缺乏有效的支撐是我市工業生產形勢嚴峻的主要原因。截至6月底，我市仍未有一家新增規模以上工業企業入統。2016年新增的企業、規下轉規上企業和增資擴產企業等工業三大增長點的拉動作用也在逐步減弱。今年上半年，去年新增的18家企業、41家規下轉規上企業、20家增資擴產企業合計拉動規模以上工業增長5個百分點，拉動作用比一季度時低1.2個百分點。

三是工業產業結構調整與轉型升級壓力大。當前我市工業的四大支柱行業非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉壓延加工業、廢棄資源綜合利用業和電力熱力生產供應業，均屬于資源性傳統行業，受市場和政策性影響較大。過去幾年雖然我們加大了結構調整和轉型升級的力度，四大行業占規模以上工業的比重也由2012年的60.4%下降到當前的58.3%，但這四大行業在我市工業中仍然具有無可替代的支柱性作用。這幾年由于新的產業發展較慢，整體工業缺乏增量支撐，致使我市工業發展緩慢。要保持經濟的持續穩定較快增長，必須在補短板方面下大力氣，加快工業園區引進項目的建設。

四、建議

當前，我市經濟承受的壓力既有來自客觀方面的原因，也有主觀因素的影響。經過近幾年堅持不懈調整產業結構，我市產業結構雖取得了積極進展，但經濟對資源過于依賴的特征仍未根本改變，結構調整的任務依然艱巨。接下來，在鞏固和擴大結構調整成果的同時，要著力加快提升工業在穩增長促振興中的支撐作用。

——不遺余力抓好工業發展。作為國民經濟的主導力量，工業的發展水平在某種程度上直接決定了國民經濟的發展水平。一是堅持把提升工業發展作為增強我市經濟綜合實力的根本之策；二是積極整合各類要素資源，制定行之有效的政策措施，向工業企業和工業項目傾斜，助推工業發展；三是堅持把提升工業園區承載力作為工業發展的重要載體，突出抓好園區基礎設施建設，增強園區的吸引力和承載力；四是以供給側結構性改革為切入點，有針對性的引導企業進行技術改造和增資擴產。

——狠抓項目建設進度。全市上下要全力以赴確保項目建設加速推進。一是各有關職能部門在項目籌備、項目審批、資金籌措、施工建設及建成投產等環節，抓好管理和服務。二是要建立重點項目定期調度協調機制，制定嚴密的項目建設實施計劃，明確工作目標，確保各項工作盡快落實到位。三是對重點項目、大項目要強化專人負責制，及時掌握項目的進展情況，盡快解決存在問題，并有針對性的制定推進方案和措施。四是對部分項目建設中出現的土地、拆遷、資金供應、政策處理等問題，要及時妥善解決，保障項目工期的順利推進。