清遠經濟：初現穩步小幅回升態勢

——2013年前三季度經濟運行情況分析

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今年以來，全市上下認真貫徹落實中央與省的各項決策部署，緊緊圍繞今年的各項工作目標，按照省委省政府加快粵東西北發展的要求，抓住“三個重點”，守住“兩條底線”，在加快發展中調整結構，在調整結構中科學發展，積極穩妥推進全市經濟走向復蘇之路。統計數據顯示，進入第三季度，我市經濟呈現出穩步小幅回升態勢，但增長動力依然較弱。

一、基本運行情況分析

對比上半年，第三季度我市工業、投資、財政收入均有所好轉，消費依舊低迷，外貿出口和利用外資降幅收窄?？偟膩砜?，我市經濟已初步呈現出穩步小幅回升的良好態勢，但回升力度依然較弱，相關指標距離年初的目標任務仍有不小的差距。

經省核定，第三季度全市完成GDP 305.4億元，增長8.3%，其中第一產業增加值48.4億元，增長4.9%；第二產業增加值120.4億元，增長9.5%，工業生產有所加快，全部工業完成增加值115.2億元，增長10.4%；第三產業增加值136.6億元，增長8.0%。批發零售、金融業、非營利性服務業的發展有所加快，其增幅明顯好于上半年。

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2013年前三季度清遠主要經濟指標完成情況

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前三季度累計，全市完成GDP745.9億元，增長7.5%，其中第一產業增加值104.3億元，增長4.3%；第二產業增加值314億元，增長7.5%；第三產業增加值327.6億元，增長8.6%。第一、二、三產業分別拉動經濟增長0.5、3.4和3.6個百分點。在第三產業中，除金融業和房地產業保持較快增長，分別增長14.7%和14.8%外，其他行業發展均較緩慢。

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全市主要經濟指標完成情況

?	單位	2012年		2013年
		總量	增長%	目標	一季度 增%	上半年增%	前三季度總量	前三季度增%
生產總值(GDP )	億元	1025.0 ?	5.1	8%	6.2	7.0	745.9	7.5
#第一產業	億元	152.8	6.3	?	4.8	3.8	104.2	4.3
第二產業	億元	416.5	3.4	?	4.4	6.1	314	7.5
第三產業	億元	455.7	6.4	?	8.5	8.9	327.6	8.6
農林牧漁業總產值	億元	235.3	6.3	?	5.2	4.0	162.2	4.8
規模以上工業增加值	億元	287.8	1.4	?	4.0	6.8	237.9	8.2
固定資產投資完成額	億元	438.0	-4.0	20%	7.7	12.1	338.7	12.7
#工業投資	億元	101.5	-36.2	?	10.0	11.1	64.9	-3.7
社會消費品零售總額	億元	459.6	10.7	12%	11.1	10.6	376.4	10.4
外貿出口總額(前8月)	億美元	24.43	4.2	?	-12.9	-10.7	14.46	-9.3
外貿進口總額(前8月)	億美元	21.54	-1.9	?	15.5	1.2	13.53	0.3
實際利用外資(前8月)	億美元	3.03	-21.2	?	10.2	-4.7	1.46	-4.0
地方公共財政預算收入	億元	86.9	3.0	7%	4.5	1.7	63.3	2.6
地方公共財政預算支出	億元	172.0	9.0	?	-2.8	1.1	128.4	3.4

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從“克強指數”來看,我市“克強指數”已從2012年度的9.96升至今年上半年的10.14，前三季度繼續攀升至11.23?！翱藦娭笖怠钡姆€步走高也表明我市經濟穩步回升的良好態勢正在形成。

清遠市“克強指數”

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?(一)結構調整初見成效，并逐步成為新的增長點

去年以來，我市先后淘汰落后水泥產能280萬噸，淘汰規上水泥企業18家；淘汰落后鋼產能46萬噸，淘汰規上鋼鐵企業20家。同時，一大批企業通過技術改造、增資擴產使競爭力和產能得到明顯提升。據統計，2013年我市規上工業增加值率達到21%，比上年提高0.3個百分點。

供電部門提供的用電數據顯示，前三季度我市全部工業用電增長8.44%，其中六大高耗能企業用電只增長6.21%，而其它行業用電增長高達13.99%，表明我市工業已在一定程度上減少了對高耗能企業的依賴程度。

從統計部門的數據來看，前三季度累計，我市先進制造業、高技術制造業的增長明顯快于總體工業的增長。先進制造業完成增加值29.1億元，同比增長11.1%；高技術制造業完成增加值6.2億元，同比增長9.0%；紡織服裝、家用電力器具制造業等優勢傳統產業的發展也明顯加快，增速分別為38.0%和20.4%。

這些情況表明，去年以來我市在抓“調結構，促轉型”方面已取得初步成效。

?(二)工業生產穩步向好，企業經營壓力依然較大。

前三季度規模以上工業完成增加值237.9億元，增長8.2%，增速比上半年提高1.4個百分點，其中輕工業增加值55.1億元，增長4.8%；重工業增加值182.8億元，增長9.2%。大型企業的率先復蘇成為推動工業增長的主要力量，前三季度大型企業完成增加值62.7億元，增長19.2%。民營企業增加值123.2億元，增長3.5%。江西銅業和云南銅業轉變生產方式帶動有色金屬冶煉和壓延加工業完成增加值25.3億元，增長19.6%；整頓后的水泥行業生產能力逐步恢復，前三季度非金屬礦物制品業完成增加值47.1億元，增長14.4%；電力生產和供應業發展平穩，完成增加值27.5億元，增長11.7%；傳統勞動密集型行業制鞋業完成增加值11.3億元，下降9.1%；受“綠籬”專項行動的影響，廢棄資源綜合利用業完成增加值41億元，下降2.8%。

工業企業尤其是中小微企業的經營壓力仍然較大，前八月全市規模以上工業實現利潤32.3億元，同比下降30.1%。虧損企業155家，虧損面30.9%；虧損企業虧損額5.9億元，同比增虧23.6%。存貨壓力繼續擴大，前八月產成品存貨增長13.2%，比上半年提高2.8個百分點。負債情況居高不下，累計負債增長16.7%。

(三)重點建設項目推進較慢，工業投資再度出現負增長。

1—9月份，全市在施工項目539個，同比下降1.5%，其中本年新開工項目264個，增長21.7%。前三季度全市完成固定資產投資338.7億元，增長12.7%。

從行業看。第一產業投資基本穩定，完成投資4.9億元，小幅下降1.4%；第二產業投資(全為工業投資)完成64.9億元，下降3.7%；第三產業投資穩步發展，完成投資268.9億元，增長17.8%，其中房地產開發投資134.6億元，小幅增長1.3%，交通運輸倉儲郵政業投資74.6億元，增長69.9%。文化產業投資7.7億元，增長48.9%；裝備工業投資9.2億元，增長1.8%；信息產業投資3.2億元，下降30.3%?；A產業和基礎設施投資較快，完成投資130.8億元和110.1億元，分別增長33.9%和41.4%。

從投資主體看。國有經濟投資依然是拉動投資的主要力量，共完成投資120.6億元，增長67.7%；民間投資信心不足，完成投資201.3億元，下降3.8%；外商及及港澳臺投資依舊疲弱，完成投資15.8億元，下降17.2%。

前三季度，全市202個重點項目累計完成投資189.1億元，完成年度計劃的53.4%，完成進度比上年同期低1.7個百分點。截至9月底，仍有85個重點項目未開工建設，占項目總數的42.1%。

(四)財政收入質量穩步提高，民生投入增長較快，就業形勢逐步向好，農業生產總體穩定，農民收入增長加快。

前三季度累計，來源于清遠的財政總收入171.7億元，增長12.7%。公共財政預算收入63.3億元，小幅增長2.6%，增速比上半年提高0.9個百分點，其中稅收收入完成42.1億元，增長10%；非稅收入完成21.2億元，下降9.4%。非稅收入比重降至33.5%。

公共財政預算支出128.4億元，增長3.4%。財政在民生方面的投入繼續保持快速增長，前三季度共投入65.1億元，增長21.8%。民生投入的持續加大帶動就業形勢向好。至第三季度，全市實現新增就業4.5萬人，完成省定目標4萬人的113.5%；城鎮登記失業率為2.3%，控制在3.5%的預期目標內，同比下降0.65個百分點。

各級各部門積極采取措施應對H7N9以及洪澇等自然災害帶來的不利影響，全力備戰做好全市的秋收秋種工作。前三季度農業總產值162.2億元，增長4.8%。出欄肉豬181.8萬頭，增長12.9%；期末豬存欄182.9萬頭，增長7.1%。家禽出欄量4074.7萬只，增長5.7%；期末家禽存欄2072.7萬只，增長2.6%。禽蛋產量10173噸，增長1.9%。各類園林水果播種面積97.5萬畝，增長0.5%；總產量41.5萬噸，增長6.9%。前三季度，農村居民人均現金收入8836元，增長13.7%。

?(五)消費需求有所減弱，高端餐飲消費明顯萎縮，房屋銷售仍保持較快增長。

前三季度累計，完成社會消費品零售額376.4億元，增長10.4%，增速比一季度收窄0.7個百分點，呈現緩慢走低態勢。其中城鎮消費296.9億元，增長10.3%；農村消費79.5億元，增長10.9%。從行業分類看，批發零售業完成345.4億元，增長11.1%；住宿餐飲業完成31億元，僅增長3.7%。從商品分類看，金銀珠寶類消費力較強，前三季度增長13.1%。高檔餐飲消費堪憂，限額以上餐飲業消費下降22.6%。

今年以來，我市房地產市場整體較活躍。前三季度商品房銷售面積361.9萬平方米，增長41.6%。盡管增速比上半年回落32.9個百分點，但仍然維持在較高增長區間，銷售價格穩中略升。前三季度商品房銷售額184.2億元，增長54.1%。

(六)外貿出口和利用外資降幅雙雙收窄，物價和金融信貸保持穩定。

外貿出口和利用外資雖然繼續下滑，但降幅雙雙收窄。前8月外貿出口總額14.5億美元，下降9.3%，降幅較上半年收窄1.4個百分點，自4月份以來降幅呈持續收窄走勢。1—8月份，全市實際利用外資1.5億美元，下降4%，降幅較上半年收窄0.7個百分點。

9月份我市居民消費價格指數(CPI)有所回升，比8月份升1.2%，比去年同月升2.4%。主要是受臺風災害影響所致，9月份鮮菜價格同比上漲31.5%。前三季度累計，居民消費價格指數上漲0.9%，漲幅比上半年提高0.3個百分點。雖然八大類商品呈“六升兩降”的局面，但升降幅度都不大，其中娛樂教育文化用品及服務類商品下降4.2%。食品類價格上升2.4%，主要是受鮮菜價格上漲10.9%的推動。

9月末，全市金融機構各項貸款余額808.5億元，比年初增長14.2%，比去年同期增長17.7%。其中以消費性為主的短期貸款余額為150.3億元，比年初增長12.4%，比上年同期增長21.9%；中長期貸款余額為652.6億元，比年初增長14.1%，比上年同期增長16.4%。金融機構各項存款余額1307.5億元，比年初增長9%，比上年同期增長12.6%，其中城鎮居民儲蓄存款余額564.1億元，比上年同期增長30.3%。

二、主要存在問題

中國制造業采購經理人指數(PMI)已持續三個月逐步攀升，九月份上升到51.1%，創出了近十七個月的新高。表明全國宏觀經濟趨穩回暖跡象明顯，經濟增長活力有所加強。當前，我國經濟工作的主要任務依然是“穩增長”，但“穩增長”并不等于持續推高經濟增長率。7月底召開的中央政治局會議強調，要堅持穩增長、調結構、促改革的協調統一，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質?？梢?，“穩增長”的政策意圖是要把經濟增速保持在合理區間之內，防止增速滑出“下限”，以確保全年經濟社會發展目標任務的完成。在此背景下，前三季度我市主要經濟指標的逐步好轉，雖然表明我市經濟已基本渡過了最困難時期。但我們也應看到，我市經濟持續回升的基礎仍相當薄弱。主要表現如下：

其一，工業投資再度出現負增長的問題必須要引起足夠的重視，這將直接影響經濟的可持續發展動力。這兩年經濟增速明顯放緩的關鍵問題就是工業投資的持續下降，無法給經濟補充新的活力和動力。這一問題在今年上半年雖然得到初步的扭轉，但進入三季度之后，工業投資的疲態再度出現，前8月僅增長2.7%，增速比上半年回落8.4個百分點，前三季度更是下滑到-3.7%，其中9月份工業項目完成投資只有7.6億元，比去年9月減少4億元，同比下降34.4%。這是我市工業投資是在2011年、2012年分別下降13.3%和36.2%的前提下的下降。尤其是作為我市重點發展區的南部地區，工業投資的持續下降對今年乃至今后幾年的經濟發展都將產生較大的影響。前三季度，整個南部地區完成55.9億元，下降7.6%。其中清城區工業投資僅完成6.5億元，下降44.4%；佛岡縣僅完成5.6億元，下降25.4%；英德市完成21.3億元，下降12.9%。

今年前三季度全市及南部地區工業項目投資完成情況

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其二，“綠籬”專項行動的影響更趨嚴峻。進入三季度，年初海關為鞏固“國門之盾”行動成果開展的加強固體廢物監管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動對我市的廢棄資源綜合利用業影響更趨嚴峻。一季度我市該行業增加值增長23%，上半年增速回落到11.2%，前三季度則轉為下降2.8%。廢棄資源綜合利用業是我市的重要支柱行業之一，近幾年的發展勢頭十分強勁，2012年該行業創造的增加值占全市規模工業增加值比重達到18.7%。該行業的大幅回落將對我市工業的增長帶來不利影響。

其三，內外需求低迷不振，高端餐飲消費下降明顯。由于新的消費熱點尚未形成，我市消費市場持續低迷，雖然社會消費品零售額仍舊保持兩位數的增長，但基本呈逐月回落的態勢。前三季度，我市居民儲蓄存款余額同比增長11.7%，在我市消費中居主導地位的城鎮居民儲蓄存款余額同比增長30.3%，弱經濟環境下居民消費意愿顯著下降。外貿出口雖然自四月份以來降幅逐步收窄，但下降仍接近10%，出口形勢并未出現明顯好轉。餐飲消費亮點難覓，高端餐飲消費下降明顯。前三季度，88家限額以上餐飲業營業額降幅達到17.5%，其中營業額同比出現下降的有65家，占比73.9%。

三、幾點建議

對于當前中國經濟走勢，國務院總理李克強在第七屆夏季達奧斯論壇上的致辭中有明確判斷：這種穩中有進的發展態勢讓我們堅信，今年經濟社會發展的預期目標一定能實現。同時也要看到，目前經濟回升的基礎仍不牢固，不確定因素還很多。當前，我市經濟仍處于艱難弱復蘇階段，經濟持續回升的基礎仍相當薄弱。究其原因，最主要的還是我市近年來在加大轉型升級力度的同時，工業投入的嚴重不足。加大轉型升級的力度使部分不符合產業要求的企業陷于停產整頓狀態，致使企業生產萎縮，有些企業已退出規模以上的統計范疇，有些就此一蹶不振而倒閉，規模工業數量由此減少。而工業投入的嚴重不足導致我市近年來新增規模工業寥寥無幾，新增的幾家企業規模也不大，工業缺乏新的增長點。作為國民經濟的命脈，工業的發展對推動經濟社會的發展有著舉足輕重的作用，規模工業企業數量連年持續下降而新增企業寥寥致使我市工業經濟一直處于低增長區間，經濟躑躅不前。在宏觀經濟活力還比較弱的環境下，這些不利因素相互疊加，帶來的影響更加明顯和突出，這也是制約當前我市經濟持續回升的關鍵所在。

展望四季度，盡管我市經濟呈現出持續回升的態勢，但我們也應清醒的認識到，由于經濟回升的基礎薄弱，回升向上的過程可能比較曲折甚或充滿變數，在此情況下，我們需要付出更大的努力，采取更加切實有力的措施，堅定信心，克難攻堅，才能確保完成全年目標任務。前三季度我市GDP增長7.5%，要想完成全年8%的經濟增長目標，第四季度的GDP至少要增長9%。前三個季度我市GDP增速最高為第三季度的8.3%，第四季度要想增長9%，除了要繼續狠抓工業企業的生產這一關鍵因素外，還需在投資、消費和出口上尋求突破。

其一，確保工業生產繼續保持加速增長的勢頭，為完成GDP年度增長目標任務多做貢獻。工業生產在國民經濟中占有重要主導作用。今年以來，我市工業呈現出持續加速增長態勢，規模以上工業增加值從一季度4.0%升至上半年的6.8%，前三季度進一步提升到8.2%。這種持續上升的勢頭從工業用電的增長中也得到印證。一季度全市工業用電增長1.6%，上半年升至6.4%，前三季度進一步提升到8.4%，其中第三季度當季增長12.0%。第三季度用電的明顯加速增長的重要原因之一，是基于去年英德水泥礦山爆炸事件致使水泥企業停產整頓的影響。在今年剩下的兩個多月時間，安監等管理部門要加強對企業的檢查監管，做好安全防范措施，避免重大安全生產事件的發生，確保企業的正常生產。統計部門也要做好對企業的監督檢查工作，做到應統盡統，避免企業在聯網直報制度下少報、瞞報統計數據，確保統計數據能客觀反映我市經濟情況。

其二，重點項目建設再加一把力，推動投資再上新臺階。作為投資的重要組成部分，重點項目建設在我市投資中的地位舉足輕重。進入三季度，在市委市政府的高度重視下，重點項目建設經過多方的共同努力進展順利，但總體進度仍然偏慢。要確保完成全年目標任務，必須充分發揮投資短期內拉動經濟效果明顯的作用，考慮到我市投資整體水平不高、投資對重點項目建設的依賴性較強的實際情況，繼續狠抓重點項目建設是唯一行之有效的辦法。各級各相關部門要全力以赴協同奮戰七十天，以重點項目建設為抓手，推動投資再上新臺階。

其三，城鎮消費再加一把力，推動內需躍上新水平。一直以來，城鎮消費就是我市消費的核心力量，雖然農村消費潛力巨大，但城鎮消費的主導作用當前仍無法動搖。近年來，我市城鎮消費水平整體不強，城鎮居民消費意愿顯著下降，經濟規模不大、城鎮化水平較低以及消費市場體系的不健全是制約我市消費品市場發展提升的關鍵所在。今年以來，城鎮消費一直處于較低增長水平，消費市場乏善可陳，內需對經濟發展的貢獻明顯減弱。各職能部門要進一步加大對市場的監管力度，確保消費市場環境穩定，采取措施鼓勵流通企業的發展;借廣東(清遠)國際旅游節之東風，力促商家開展大規模形式多樣的優惠促銷活動，爭取在四季度掀起一波消費的小高潮，推動內需躍上新水平。

其四，對外貿易再加一把力，推動外需工作取得新突破。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，我市對外貿易受國內外復雜經濟環境影響比較明顯，近年來的出口形勢一直不太理想。今年以來，出口一直呈下滑趨勢，雖然從四月份開始降幅逐步收窄，但整體下滑幅度依然較大。各相關部門要積極采取措施應對外貿出口的嚴峻形勢，加大對外貿出口企業的政策扶持，幫助企業克服困難，進一步擴大出口，力爭全年能夠扭轉當前外貿出口下滑的局面。

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2013年前三季度全市及各縣(市、區)主要經濟指標完成情況

單位：億元

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