——清遠市工業經濟高質量發展情況分析
摘要：本文根據工業經濟高質量發展的內涵和特點,總結清遠工業經濟發展的經驗和特點，以2009年至2018年，十年以來工業統計數據為依據，通過與肇慶、韶關和全省的對比，探討推動清遠工業經濟高質量發展的路徑選擇，并提出相關政策建議。
關鍵詞：工業 高質量發展
2009年至2018年以來，清遠工業經濟總量持續提升，但對標工業經濟高質量發展存在不足，在新形勢下清遠工業經濟高質量發展的優勢和挑戰共存。為推動清遠工業經濟高質量發展，以“五大發展理念”為指導，以十年工業統計數據為依據，結合清遠工業經濟發展特點，對清遠工業高質量發展情況進行分析。
一、清遠工業經濟高質量發展統計評價指標體系的構建
（一）指標選取
1.選取原則。以新發展理念為指引，把深入貫徹落實工業經濟高質量發展的目標和要求轉化為可量化的指標，指標選取要遵循科學性、客觀性、全面性和可操作性等原則。
2.指標體系建立。根據工業經濟高質量發展的內涵和要求，采用綜合評價法來衡量清遠工業經濟高質量發展水平，選取代表性22個指標來作為清遠工業經濟高質量發展評價指標，其中：反映創新的指標4個，反映協調的指標6個，反映綠色的指標3個，反映開放的指標4個，反映共享的指標5個（見表1）。
表1 清遠工業經濟高質量發展評價指標體系
（二）數據處理
1.評價對象清遠工業經濟高質量發展有n個評價指標，包括m年的數據，可得到每年各個指標的評價指標統計值，其矩陣為：
2.由于各指標的量綱、數量級均有差異，所以為消除因量綱不同對評價結果的影響，需要對個指標進行標準化處理：
（處理正向指標）
（處理逆向指標）
其中
為第j項指標值，為
第i項指標的最大值，
為第i項指標的最小值，
為標準化值，不同類型的指標采用不同的公式進行標準化處理。
3.根據標準化后的數據計算清遠工業經濟增長質量的歷年綜合發展指數：
（三）計算清遠工業經濟高質量發展綜合指數(HQDI)。
根據2009-2018年清遠工業統計數據分析，清遠工業經濟高質量發展各指標的值，經過計算得到歷年分類發展指數見表2。
表2 2009-2018年清遠工業經濟高質量發展綜合指數（HQDI）
二、清遠工業經濟高質量發展特征分析
從綜合評價結果看，清遠工業經濟高質量發展綜合指數由2009年的7.67%提高到2018年的14.80%，上升7.13個百分點。從趨勢圖上可以看出，清遠工業經濟高質量發展分為兩個階段，第一個階段是2009-2011年，呈持續上升，2011年達到一個小高峰，2012和2013年略有下降。第二個階段是2014-2018年，呈穩步上升趨勢，其中2018年提升較快，比上年提高2.9個百分點（見圖2）。
圖2 2009-2018年清遠工業經濟高質量發展綜合指數趨勢（%）
從反映五大發展理念的5個方面來看，創新和共享類指標提升較多，分別提升3.17和3.62個百分點。協調和綠色類指標波動中略有提升，分別提升0.34和1.03個百分點。開放類指標下降，下降1.03個百分點。
（一）工業發展創新提升快。從創新類指標發展情況看，2009-2018年各個指標發展指數基本呈穩定上升趨勢，只有高技術產業增加值占比指數2018年回落0.29。創新綜合指數由2009年的0.55提高到2018年的3.71，上升3.17，2012年和2017年提高最為明顯，分別比上年提高0.88、0.93。
創新4個具體指標中，高技術增加值占比發展指數波動較為明顯，2010、2011年下降，隨后較大幅上升，主要受電子計算機及辦公設備制造業等高技術行業發展波動的影響。而2018年較2017年下降（增加值占比下降1.2%）主要是受電子及通信設備制造業產值大幅下降影響（18年增加值比17年減少31806.4萬元）。
其余3個指標發展指數呈穩步上升趨勢，提高最多的是研究與發展（R&D）投入指數，2018年比2010年上升0.95個百分點（由2009年的1.3億元增長至2018年的10.43億元）。而研究與發展（R&D）人員數指數，2018年比2010年上升0.95個百分點（研究與發展（R&D）人員數由2010年0.10萬人增長至2018年0.59萬人）。有效發明專利數發展指數，2018年比2010年上升0.92個百分點（有效發明專利數由2010年118件增長至2018年1175件）。
圖4 清遠工業經濟高質量發展創新類指標發展指數趨勢（%）
（二）協調促進清遠工業發展保持穩定。從工業企業的工業投資效果系數、產品銷售率、成本費用利用率和民營工業產值占比情況來看，清遠工業經濟的協調性波動提升，但是總資產貢獻率方面，還有待加強。2009-2018年，協調類指標綜合指數在波動中略有上升，提高0.34個百分點；其中：產品銷售率和成本費用利用率發展指數增長較多，分別提高0.76和0.58個百分點；民營工業產值占比發展指數變化不大，僅提高0.03個百分點；總資產貢獻率和工業增加值增速發展指數有所下降，均降低0.65個百分點。
圖5 主要年份清遠工業經濟高質量發展協調類指標發展趨勢（%）
（三）近年來清遠工業經濟綠色發展形勢不樂觀。2009-2018年以來，清遠工業單位增加值能耗持續下降，所以綠色發展指標指數不斷提升。清遠工業經濟綠色發展綜合指數呈上升趨勢，上升了1.03個百分點，2016年達到近年來的最高點。清遠以傳統行業水泥、陶瓷、鋼鐵和有色金屬等高耗能行業為主，單位工業增加值能耗一直相對較高。
圖6 清遠工業經濟高質量發展綠色類綜合指數發展趨勢（%）
（四）開放環境的變化是影響清遠工業發展的重要因素。2009-2018年，在清遠工業經濟發展內生動力不斷增強的背景下，工業經濟開放類綜合指數從2009年3.14%一直回落至2016年1.13%后，2017、2018年持續回升，2018年回升到2.11%。反映經濟開放程度的各項指標中，工業出口貢獻率發展指數自2011年以來穩步上升，工業出口交貨值發展指數2011年沖高回落，而外商及港澳臺資本占實收資本比重和外商及港澳臺控股工業企業主營業務收入比重發展指數持續下降并且下降幅度較大，分別下降0.57和0.76個百分點。
圖7 清遠工業經濟高質量發展開放類綜合指數發展趨勢（%）
（五）完善的共享機制為清遠工業發展提供持續動力。2009-2018年，共享類指標綜合指數基本呈持續上升，共提高3.62個百分點。其中，全員勞動生產率和在崗職工平均工資兩個指數上升最多，全員勞動生產率由2009年111537（元/人.年）提高至2018年218794（元/人.年），增長96.2%。在崗職工平均工資由2009年28379元提高至2018年77341元，增長172.5%；勞動者報酬占工業增加值比重由2009年23.25%逐步提升至2018年29.1%。工業企業營業收入利潤率逐年提升，由2009年4.4%提升至2018年6.8%，提高2.4個百分點，表明企業盈利情況穩步提升。工業發展目的是為了人民能夠過上更好的生活，清遠把工業發展成果反饋給企業及勞動者，使全體人民在共享發展中享受更多獲得感，從而進一步增強發展動力。
圖8 主要年份清遠工業經濟高質量發展共享類指標指數趨勢圖（%）
三、清遠、肇慶、韶關和全省工業經濟高質量發展對比分析
清遠市及相鄰的肇慶市和韶關市，在工業經濟高質量發展中也各有特點。采用“五大發展理念”的各項指標（由于各市公布的數據不同，所選的指標與清遠工業經濟高質量發展綜合指數的計算指標略有不同），對比分析三市在創新、協調、綠色、開放和共享方面的發展情況，從總體上看，三市在工業經濟高質量發展各方面都取得了一定的成效但發展水平低，清遠工業經濟高質量發展綜合指數十年提高7.1個百分點，比肇慶、韶關、全省分別低0.5個、23.9個、34.5個百分點。清遠要發揮毗鄰廣州及珠三角經濟發達地區、域內交通發達、明顯的區位優勢，應想方設法大力推動清遠創新、協調、綠色、開放和共享方面的發展。
表3 2018年清遠、肇慶、韶關和全省工業經濟高質量發展情況對比表
說明：本表內數據為2018年全年數據，數據來源于廣東省和各市統計年鑒，工業相關的數據口徑為規模以上工業企業，規模以上工業企業是指年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人單位。
（一）創新驅動工業發展水平較低。2018年，從反映工業創新發展的四項指標來看，清遠與肇慶、韶關及全省比是最低且發展水平也低。清遠研究與發展（R&D）投入總量最少，只有韶關的70.9%、肇慶的47.3%和全省的0.5%。研究與發展（R&D）人員數與韶關相若，比肇慶少0.66萬人，僅占全省研究與發展（R&D）人員數的0.73%。有效發明專利數少，僅占全省有效發明專利數的0.36%。高技術產業增加值占比最低，比韶關低0.9個百分點，比肇慶低5.3個百分點，比全省低24.7個百分點。
（二）工業發展的協調性總體較好。2018年，清遠總資產貢獻率稍低，比韶關低2.7個百分點，比肇慶低4.8個百分點，比全省低0.7個百分點。成本費用利用率相比相差不多，比韶關低1.6個百分點，與肇慶基本持平，比全省高0.9個百分點。工業增加值增速相比稍好，比韶關和全省都高0.3個百分點，比肇慶低7.4個百分點。產品銷售率相若，與韶關、全省持平，比肇慶高1.1個百分點。民營工業產值占比情況較好，比韶關高24.4個百分點，比肇慶低5.4個百分點。
（三）節能減排存在壓力。2018年單位工業增加值能耗增長速度下降1.6%，比肇慶低6.6個百分點，比韶關高6.1個百分點。單位工業產出工業廢水排放量三地市中最少，為8.4萬噸/億元，比肇慶、韶關分別少0.8、14.1萬噸/億元。單位工業產出二氧化硫排放量三地市中最高，為56.9噸/億元，比肇慶、韶關分別高27.6、23.2噸/億元。
（四）工業出口貢獻率稍好，但低于全省平均水平。2018年，清遠工業企業出口貢獻率12.8%，三市中最高，但比全省低一半，比肇慶、韶關分別高3.6個、4.8個百分點，比全省低13.1個百分點。清遠外商及港澳臺資本占實收資本比重29.3%，三市中最高，但比全省低11.2個百分點，比肇慶、韶關分別高1.3個、20.0個百分點。外商及港澳臺控股主營業務收入33.0%，三市中最高，比肇慶、韶關分別高3.3個、20.8個百分點，但比全省低4.2個百分點。
（五）全員勞動生產率相對較低。2018年，清遠全員勞動生產率21.9萬元/人·年,比肇慶、韶關分別低16.2個、17.0個百分點，比全省低7.0個百分點。清遠工業企業營業收入利潤率和工業企業資產負債率較好，清遠工業企業營業收入利潤率6.8%，比肇慶、全省分別高0.1個、0.7個百分點，比韶關低1.4個百分點。清遠工業企業資產負債率比肇慶、全省分別高6.97個、1.46個百分點，比韶關低4.20個百分點。
四、清遠工業經濟高質量發展的短板
發展短板是指制約經濟轉型升級的全局性、根本性、關鍵性、決定性的因素，通常具有多重性和動態性特征。通過對清遠工業經濟2009-2018年各項指標發展情況的分析及與省、部分地市的對比，清遠工業經濟發展主要存在幾個短板。
（一）工業總量堆頭小，做大做強時不我待。一是工業總量堆頭小，2018年清遠工業總產值1846.4億元，占全省1.3%，只比1988年建市時占比提高了0.1個百分點；比肇慶少1035億元，但比韶關多717.6億元。二是企業規模亦小，競爭力弱，難以形成合力從而做大、做強、出品牌。本地工業企業普遍塊頭小，生產集中度低，企業間產業鏈條聯系不緊密，難以形成專業化與分工協作關系明確的產業集群。全市大中企業不大不強且數量少、五大高耗能行業還占大部分，小微企業不專及規模小，此狀況易受到市場影響，抗風險能力差。
圖9 1988年和2018年清遠、肇慶和韶關規模以上工業總產值
（二）產業結構單一、層次低，產業轉型升級迫在眉睫。清遠工業現階段高耗能、高污染、低利潤等傳統高耗能產業為主的格局還是沒有改變。2018年清遠工業增加值累計總量前五大行業中，有四大行業為高耗能行業，分別為：以水泥制造和陶瓷制品制造為主的非金屬礦物制品業；以廢棄資源綜合利用業為主的有色金屬冶煉和壓延加工業；以電力生產為主的電力、熱力生產和供應業；以基礎化學原料制造為主的化學原料和化學制品制造業。這四大行業增加值總量260.77億元，占規上工業增加值總量的57.54%，其中非金屬礦物制品業占比高達31.25%。傳統高耗能產業占比大，新動能不足，產業總體水平不高，產業急需轉型升級?！ ?nbsp;
2018年清遠先進制造業實現增加值129.8億元，同比增長12.5%，占全部規上工業增加值的28.6%，比全省低26.7個百分點。高技術制造業實現增加值23.7億元，同比增長10.7 %，占全市規上工業增加值的 5.2%，比全省低24.7個百分點。
（三）創新能力弱，研發投入任需持續加強。創新是工業經濟高質量發展的重要推動力，然而企業在進行創新時前期需要投入大量的經費、人員、相關場地和相關保障物資。需做好承擔研發失敗的風險，這方面的因素影響會企業在研發方面的投入。2018年，全年清遠研究與發展（R&D）投入10.43億元，雖較2009年投入增多9.1億元，但僅占全省2018年研究與發展（R&D）投入的0.5%。研究與發展（R&D）人員數為0.59萬人，僅占全省研究與發展（R&D）人員數的0.73%。研發經費和人員投入少導致有效發明專利數少，共1175件，占全省有效發明專利數的0.36%；高技術產業增加值占比低，為5.2%，比全省低24.7個百分點。
(四)區域發展不協調，破解“南北”二元結構任需持續發力。清遠工業經濟高質量發展的重點之一就是要關注區域工業發展不協調的問題。清遠南部地區（含：清城區、清新區、英德市、佛岡縣、高新區和廣清園）由于受工業基礎、道路交通和地理區位等方面因素影響，在工業發展方面較北部地區（連州市、連南縣、連山縣和陽山縣）具有較大優勢。2018年南部地區規上工業增加值總量為423.62億，占全市比重高達93.3%,北部地區規上工業增加值總量為30.4億，占全市比重僅為6.7%，其中總量最少的連南縣只有總量最大的清城區的0.5%。北部地區工業增加值總量只有南部地區工業增加值總量的7.2%，而增速比南部地區低15.7%，發展形勢明顯弱于南部地區。
五、清遠工業經濟高質量發展的建議
提升企業競爭力、調整產業結構、加快產業升級是當前清遠工業經濟發展的必由之路。
(一) 做大做強傳統支柱產業，夯實清遠工業發展基礎。
進一步提高企業的生產效率，促進企業往高水平發展。深化供給側結構性改革，進一步優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量。發揮傳統支柱產業本地大企業創新引領和拉動作用，做大做強骨干企業。優化投資結構，促進資源整合，促使各類資源更加有效的向優勢產業匯集。
（二）調整工業產業結構，促進先進及高新產業發展。
加快工業產業結構的調整，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。重點發展半導體元器件、PCB板、新材料、有色金屬、現代輕紡等先進材料向規?；?、綠色化、高端化轉型發展，大力優化產業布局、完善產業鏈供應鏈、穩步提升關鍵技術水平和高端產品，形成梯級遞進的產業布局。推動嶺南中藥、原料藥、化學藥、生物藥產業布局，建設中藥材原料、化學原料藥生產基地。加快發展茶葉、蔬菜、畜禽、水產、嶺南水果等產業；聚焦茶葉優勢產業區，推動集群一二三產業融合創新發展。
（三）建立創新驅動發展機制，加大工業研發投入。
建立創新驅動發展機制，新的科技浪潮一直主導著生產力和生產關系的大調整，不斷涌現出新的產業，促進社會進步?！皠撔?、協調、綠色、開放、共享”的發展理念中，創新是核心，就經濟增長的動力而言，重要的是科技創新，促進創新成果產業化、商用化，形成新的增長點。
實施創新驅動發展戰略，是推動工業經濟高質量發展的核心動力。實現工業經濟創新驅動發展，加大對工業企業的研發經費和人員投入，構建創新生態系統，推動研發成果和創業人才在清遠的集聚。
（四）統籌區域經濟協調發展，破解“南北”二元結構。
促進工業經濟協調發展，是保持工業經濟高質量發展的內在要求。一是規劃統籌好南北部協調發展，充分利用南部優勢產業結合北部優勢資源，促進清遠綠色協調發展。二是以深化廣清一體化為抓手，全面對接粵港澳大灣區，帶動全市區域協調發展。充分利用北部地區在資源環境上的優勢，探索加快把綠水青山變成金山銀山，在政策上加以傾斜，加強北部地區產業扶持力度，培育壯大綠色低碳新型工業和綠色食品加工等產業發展。
附件1 評價指標體系及指標解釋
表1 清遠工業經濟高質量發展評價指標體系
指標解釋及計算方法
A1研究與發展（R&D）投入(億元)
指規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費支出。研究與試驗發展（R&D）是指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創造新的應用而進行的系統的、創造性的活動，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動。
A2研究與發展（R&D）人員數（萬人）
指規模以上工業企業中從事研究與試驗發展（R&D）活動的人員數。
A3期末有效發明專利數（件）
指報告期末企業作為第一專利權人擁有的、經境內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。
A4高技術產業產值占比(%)
指規模以上工業中高技術產業產值占工業總產值的比重。工業總產值（當年價格） 指工業企業在報告期內生產的以貨幣形式表現的工業最終產品和提供工業勞務活動的總價值量。
B1總資產貢獻率(%)
是反映企業全部資產的獲利能力，計算公式為：
總資產貢獻率=（應交增值稅+利潤總額+利息凈支出+稅金及附加）/資產總計×100
B2成本費用利用率(%)
指規模以上工業企業利潤總額與成本、費用總額的比率。計算公式為：
成本費用利用率=利潤總額/成本費用總額×100
B3工業投資效果系數
指工業固定資產投資額對工業增加值增加額的影響效果。計算公式為：
工業投資效果系數=時期內工業增加值增加額/當期工業固定資產投資額
B4工業增加值增速(%)
指規模以上工業企業增加值的增長速度。工業增加值是指工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果；是工業企業全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額；是工業企業生產過程中新增加的價值。
B5產品銷售率(%)
指規模以上工業銷售產值與工業總產值的比率。工業銷售產值（當年價格） 指以貨幣形式表現的，工業企業在報告期內銷售的本企業生產的工業產品或提供工業性勞務價值的總價值量。
B6民營工業產值占比（%）
指規模以上工業中民營工業產值占工業總產值的比重。
C1單位工業增加值能耗增長速度(%）
指規模以上工業企業單位工業增加值能耗的增長速度。單位工業增加值能耗指在一定時期內（通常為一年），每生產單位工業增加值所消耗的能源總量。計算公式為：
C2單位工業產出工業廢水排放量（億噸/億元）
指在一定時期內每生產單位工業增加值所排放的工業廢水總量。
C3單位工業產出二氧化硫排放量（萬噸/億元）
指在一定時期內每生產單位工業增加值所排放的二氧化硫總量。
D1工業出口貢獻率(%)
指規模以上工業出口交貨值占工業銷售產值的比重。
D2工業出口交貨值（億元）
指規模以上工業企業自營（委托）出口（包括銷往香港、澳門、臺灣地區）或交給外貿部門出口的產品價值，以及外商來樣、來料加工、來件裝配和補償貿易等生產的產品價值。
D3外商及港澳臺資本占實收資本比重（%）
指規模以上工業實收資本中外商及港澳臺資本所占比重。實收資本指企業各投資者實際投入的資本（或股本）總額，包括貨幣、實物、無形資產等各種形式的投入。實收資本按投資主體可分為國家資本、集體資本、法人資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本。
D4外商及港澳臺控股工業企業主營業務收入比重（%）
指規模以上工業企業主營業務收入中外商及港澳臺控股企業主營業務收入所占比重。
E1工業全員勞動生產率（元/人·年）
工業全員勞動生產率是指反映工業企業的生產效率和勞動投入的經濟效益。一般用平均每人一年創造的工業增加值表示。計算公式為：
E2在崗職工平均工資（元）
在崗職工平均工資是指各單位的在崗職工在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額。計算公式為：
在崗職工平均工資=報告期實際支付的在崗職工工資總額/報告期在崗職工平均人數
E3勞動者報酬占工業增加值比重（%）
指規模以上工業企業應付職工薪酬占工業增加值的比重。應付職工薪酬指企業為獲得職工提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關支出。包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，住房公積金，工會經費和職工教育經費，非貨幣性福利，因解除與職工的勞動關系給予的補償，其他與獲得職工提供的服務相關的支出。
E4工業企業營業收入利潤率（%）
指規模以上工業企業利潤總額占主營業務收入的比重。
E5工業企業資產負債率（%）
指規模以上工業企業負債總額與資產總額的比例，計算公式為：
資產負債率=總負債/總資產×100
附件2
主要年份清遠工業經濟高質量發展評價指標值
說明：本表數據來自2009-2018年《廣東統計年鑒》、《廣東工業統計年鑒》、《清遠統計年鑒》以及相關部門年鑒和公報。
附件3
2009-2018年清遠市工業經濟高質量發展各指標發展指數（%）
