清遠市人民政府關于印發清遠市安全生產“十三五”規劃的通知

清遠市人民政府關于印發清遠市安全生產

“十三五”規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市安全生產“十三五”規劃》已經七屆第15次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市安全監管局反映。

清遠市人民政府

2018年2月1日

清遠市安全生產“十三五”規劃

清遠市人民政府

2018年2月

目??錄

第一章??“十二五”時期安全生產基礎與形勢﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6

第一節??安全生產基礎﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6

第二節??安全生產形勢﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒12

第二章??“十三五”時期安全生產總體要求﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒15

第一節??指導思想﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒15

第二節??基本原則﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒16

第三節??規劃目標﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17

第三章??健全完善安全生產責任體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18

第一節??落實安全生產監管責任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18

第二節??強化企業主體責任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19

第三節??嚴格事故查處與責任追究﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒20

第四章??提升區域安全生產總體水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21

第一節??統籌城市安全保障建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21

第二節??推動基層安全基礎建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22

第三節??化解地區總體安全風險﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22

第四節??構建區域安全風險防控預警體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒23

第五章??強化重點領域安全綜合治理﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒24

第一節??強化交通安全監管﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒24

第二節??加強火災風險防控﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒27

第三節??提升危險化學品安全監管水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒28

第四節??健全煙花爆竹安全監管機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒28

第五節??推進礦山本質安全基礎建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒29

第六節??構建建筑施工安全保障體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒30

第七節??提升民爆行業安全水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒31

第八節??強化特種設備安全風險防控﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒32

第九節??深化工作場所職業病危害防治﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒33

第十節??加強冶金等工貿行業安全基礎建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒34

第十一節??保障電力安全﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36

第十二節??完善農業機械安全監管制度﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36

第十三節??強化漁業船舶安全設施建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒36

第六章??推進安全生產領域改革發展﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒37

第一節??改革完善安全監管體制機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒37

第二節??深化安全生產行政審批制度改革﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒40

第三節??推動安全生產社會化服務體系建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒40

第七章??全面推進依法行政﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒41

第八章??全面加強安全生產監管執法﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42

第一節??加大安全生產監管執法力度﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42

第二節??推進監管執法體制機制建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒42

第三節??建設專業化的安全監管執法隊伍﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒43

第四節??完善安全監管執法工作條件﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒43

第九章??實施安全科技強安戰略﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒44

第一節??加強安全科技研發應用﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒44

第二節??推進安全生產技術支撐能力建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒45

第三節??加快安全生產信息化建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒46

第四節??提升企業安全生產技術管理水平﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒46

第十章??完善安全生產應急救援體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒47

第一節??健全應急管理體制機制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒47

第二節??推進應急救援基地（隊伍）建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒48

第三節??完善應急預案與應急平臺體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49

第十一章??提高全民安全生產綜合素質﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49

第一節??完善培訓考核體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒49

第二節??推進全民安全宣傳教育﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒50

第三節??加強安全文化建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒50

第十二章??著力實施安全生產重大項目﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52

第一節??推進安全生產應急救援體系項目建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52

第二節??推進安全生產技術支撐平臺項目建設﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒52

第三節??推進“互聯網+安全生產”綜合政務服務云平臺項目建設﹒52

第十三章??強化規劃實施保障﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒53

第一節??落實規劃實施責任﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒53

第二節??完善安全綜合政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54

第三節??健全社會共治體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒55

第四節??強化規劃評估考核﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒55

本規劃根據《清遠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，是“十三五”時期（2016-2020年）我市安全生產工作的綱領性文件和重要依據。

第一章??“十二五”時期安全生產基礎與形勢

“十二五”時期（2011-2015年），清遠市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，高度重視安全生產工作，把安全發展作為重要理念納入清遠市經濟社會建設的總體戰略，把加強安全生產作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，有效地維護了全市安全生產形勢持續穩定好轉。

第一節??安全生產基礎

“十二五”時期，市委、市政府制定了一系列強有力的政策措施，保障了安全生產“十二五”規劃各項任務順利實施。安全生產管理體制、安全生產法制秩序建設、安全生產技術水平、安全發展保障能力、安全生產信息管理體系、安全生產培訓體系、安全生產宣傳教育體系和安全生產應急救援體系等方面都取得新進展；安全生產監管監察能力進一步提升；在重點行業領域開展危險隱患排查和專項整治取得明顯成效；企業安全生產標準化達標工作順利開展。經過各方面的共同努力，清遠市安全生產“十二五”規劃目標基本實現，全市安全生產狀況明顯好轉。

（一）“十二五”期間取得的進展。

“十二五”期間，全市安全生產形勢穩定好轉，事故死亡人數逐年下降。2015年，全市各類事故死亡206人，比“十一五”期末（221人）下降6.79%；億元GDP死亡率0.160，比“十一五”期末（0.253）下降36.64%。

專欄1??安全生產“十二五”時期主要指標完成情況
序號	指標名稱	規劃值	完成情況
1	億元國內生產總值生產安全事故死亡率	0.16	2015年為0.160，比2010年（0.253）下降36.64%。
2	工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率	2.91	2015年為0.882，比2010年（2.596）下降66.02%。
3	道路交通萬車死亡率	3.48	2015年為2.442，比2010年（3.486）下降29.95%。

????1.建立完善安全生產責任體系。“十二五”期間，市委市政府頒布了《關于實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度的意見（試行）》（清發[2011]23號），市、縣、鄉鎮以黨委政府的名義確立了安全生產“一崗雙責”的工作原則，明確了黨委和政府及其所有部門都要履行安全生產職責，確定了黨政主要領導、分管領導及其他領導在安全生產工作中的責任。我市各地全部落實政府一把手任安委會主任，黨委常委、政府常務副職分管安全生產工作。進一步完善黨政領導干部安全生產考核制度，實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度，出臺了《清遠市安全生產行政問責暫行辦法》（清辦發[2015]1號）和安全生產警示、約談和聯席會議制度。

2.建立健全安全生產應急管理體系。“十二五”期間，我市各地修改完善生產安全事故應急預案，實行了應急預案評審、備案制度，強化應急預案演練活動，協調部門間事故信息報送工作，逐步建立了上下、左右聯動的應急機制。同時加強救援隊伍建設，理順了清遠市礦山救護隊的機構編制，成為市安全生產監督管理局下屬的三類事業單位，在連南縣建成了廣東省礦山救援清遠基地，同時掛清遠市安全生產宣傳教育基地牌子，為安全培訓提供了平臺。

3.安全生產基層基礎進一步加強。“十二五”期間，在各級安監部門和政府領導的重視下，我市安監隊伍不斷壯大。全市安監站有專、兼職安監工作人員348人，平均每個站4人，其中專職150人，平均每個站1.72人，兼職198人，平均每個站2.27人。在清城區、清新區和英德市重點鄉鎮安監站，專職人員更是達到每個站5、6個人。2015年，在省、市政策的支持下，我市各地開始組建專職安全員隊伍，大大提升我市基層安全監管力量。同時，市、縣不斷加大對安全生產的投入，設立安全生產專項資金。省、市政府每年撥付安全生產專項資金用于全市安全生產重點項目，特別是用于基層安全生產監管監察能力建設，改善辦公條件，配備執法裝備等。

4.深入推進隱患排查和打非治違工作。“十二五”期間，各地開展了非煤礦山專項整治，打擊非法違法探礦、開采行為；開展尾礦庫整頓關閉工作，全市核銷并經當地政府銷庫的有32座；嚴格執行煙花爆竹經營條件，規劃全市煙花爆竹企業布局，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為；嚴格把關化工園區企業準入制度，開展化工園區安全風險評估工作；推進冶金等工貿行業專項治理，加強金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨使用、有限空間作業等重點領域安全監管；同時協調其他行業主管部門開展隱患排查和聯合執法工作。

5.推動安全生產標準化規范化建設。“十二五”期間，全市各地積極推進企業安全生產標準化創建工作，將其作為提升企業本質安全的一項重要工作，全市283家規模以上工貿行業企業全部完成安全生產標準化達標創建工作。在規范化建設工作中，清新區爭創全省安全生產規范化管理先行區，積極探索，建立了安全生產“一系統五平臺”，實現了安全監管信息化，為全市安全生產工作提供了先進經驗。

6.提升職業衛生管理工作。“十二五”期間，各地加大《職業病防治法》宣傳，大力提高全民對職業衛生工作的認識和重視。積極推進用人單位開展職業病危害項目申報工作，開展創建職業衛生基礎達標工作，落實用人單位職業病防治主體責任，提高職業衛生管理水平。建立職業衛生監管部門間協作配合機制，出臺了《清遠市群體性職業病危害事件應急處置預案》和《清遠市職業衛生監管工作聯絡會議制度》，開展職業衛生執法監察聯合行動。

7.不斷深化行政審批制度及后續監管改革。“十二五”期間，全市認真落實十八大關于深化行政審批制度改革的精神，著力推進簡政放權，采取了一系列措施：推行行政審批“兩集中、三到位”，將行政審批業務集中到行政服務中心辦理。梳理行政審批事項，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限。推進行政審批標準化工作，實現網上辦事。編制部門權責清單，全力推進技術審查市場化工作。強化后續監管，整理商事登記改革后續監管清單。

8.加大安全宣傳和培訓教育。“十二五”期間，全市加大培訓力度，對各級政府分管安全生產的領導干部、安監系統工作人員以及企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員進行全面安全生產培訓。加強安全生產文化建設，創建安全社區，辦好每年“安全生產月”等活動，大力宣傳新修訂的《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》，普及安全知識，提高全民安全生產意識和事故防范能力。強化信息公開和新聞發布工作，建設安全生產重點領域信息公開專欄。建立社會監督機制，宣傳安全生產投訴舉報電話“12350”和政府服務熱線電話“12345”。

（二）存在的問題與不足。

1．安全生產和職業病防治形勢依然嚴峻。主要表現在：事故總量大，死亡人數多，較大事故未得到有效控制，特別是道路交通事故。2011年至2015年間，全市共發生各類安全事故6654起，死亡1026人；共發生較大安全事故起數30起，其中較大道路交通事故18起；全市生產經營性道路交通事故死亡人數在全市各類安全事故中占比較大，達到80%以上；非煤礦山行業安全事故時有發生，共發生12起，死亡19人。2015年新發現職業病為18例，比2010年的4例增長350％，其中，2015年塵肺病新病例15例，比2010年的2例增長650%，職業病的新發病人數進入凸顯期。

2．部分企業主體責任落實不到位。“政府熱、企業冷”“政府著急、企業不急”等現象依然較為普遍，部分企業特別是小微企業主要負責人和安全管理人員心存僥幸，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展。導致安全生產投入欠賬嚴重、安全生產管理機構設置不健全、安全管理人員配備不足、隱患整改不落實、安全培訓不到位等問題突出；大型國有企業的示范作用發揮不夠。

3．從業人員和廣大市民安全意識不強。部分企業的從業人員安全素質普遍較低，安全生產的紅線意識樹立不牢，自我保護意識差，經常未經安全培訓即上崗作業，“三違”現象較為普遍；安全生產宣傳教育工作基礎較為薄弱，安全生產公益宣傳機制和體制尚未完善，廣大市民交通安全意識、防火意識、防險避災能力有待加強。

4．基層安全監管力量有待加強。基層安全監管體系建設有待加強，基層安全監管機構和人員編制尚未真正落實，執法裝備較為匱乏，執法手段有限，監管人員素質不高，基層安全監管能力有待加強。

5．安全生產監察監管體系有待完善。部分負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產工作缺乏足夠重視，主要表現在機構不健全、制度不完善等；綜合指導協調與行業監管、屬地監管職責需要進一步明確和理順；各部門齊抓共管的安全生產工作格局有待完善。

????6.安全生產支撐體系不夠健全。信息化水平較低，尚未建立全市統一的安全生產信息網絡系統；安全生產宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段較落后；安全生產應急救援體系尚不健全，救援裝備不足，應對重特大事故的能力較差。

第二節???安全生產形勢

“十三五”時期，隨著廣清一體化進程，我市經濟發展進入快階段，安全生產工作面臨新形勢、新挑戰。

發展的有利條件和機遇。一是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，提出了一系列新的思想理論、政策措施和工作要求，凝聚全社會對安全生產工作的共識，為新時期安全生產工作指明了行動方向。地方各級黨委政府、各部門和各有關方面高度重視安全生產工作，為加強安全生產工作提供了根本保證。二是隨著國家“一帶一路”、“中國制造2025”、創新驅動等戰略全面實施，同時，廣清一體化發展戰略的加快實施，我市打基礎、促轉型，工業園區快速發展，一批重大產業項目動工建設，“六縱四橫、一江四軌”的綜合交通網絡全面建設，城市不斷擴容提質，交通、城市、園區等基礎條件有效改善，為安全生產工作打下良好基礎。三是安全發展理念不斷深入人心，依法治安的理念，體制機制的不斷完善，改革安全生產工作的決心，都為實現安全發展提供了強大動力。

面臨的新挑戰。清遠的快速發展，既帶來了機遇，同時給我市安全生產工作帶來了壓力，對安全監管工作提出了更高要求。一是區域風險高度聚集。清遠經濟飛速發展，產業結構轉型升級，物流、旅游等產業集群區的建設，新技術、新材料、新工藝、新設備等大量應用，區域經濟發展與產業集聚化使得安全風險更為集中。二是城市運行風險加劇。隨著清遠城市不斷擴容，水、電、氣、熱、交通運輸、通信設施等維持現代城市生產、生活正常運轉的生命線工程不斷建設和運營，全市人員密集場所數量、種類、規模和結構的復雜程度等呈上升趨勢，伴生更多的事故隱患，城市生命線運行風險加劇。三是大交通行業風險劇增。“十三五”期間，我市交通行業將得到迅猛發展，高速公路、高鐵、航空、港口、輕軌、橋梁等不斷建設使用，至2016年底，我市公路通車里程達2.48萬公里，排名全省第1位，其中高速公路590公里(居全省第二)，交通行業防控較大安全事故的任務十分艱巨。四是職業病防治壓力巨大。清遠在產業轉移工作中，承接了水泥、陶瓷、電鍍、金屬再生回收等職業病危害高發行業企業，全市存在職業病危害有化工、非煤礦山、制鞋、陶瓷、水泥、石英砂、木質家具制造等的企業1438家，接觸塵、毒、噪聲等有害因素的人數為7.07萬人次，而我市用人單位主體責任不落實，勞動者防護意識淡薄，職業衛生監管力量薄弱，職業衛生技術支撐體系建設滯后，導致我市職業病危害風險加大，職業病病人數呈逐年上升態勢，尤其是塵肺病病人在急劇增加，職業病防控形勢不容樂觀。

綜合預期，“十三五”時期事故總量將保持下降態勢，但下降幅度收窄，較大以上事故可能波動反復，部分行業領域和局部地區事故會有所反彈，生產安全事故預計呈現誘因多樣化、類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。根據國家創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，健全安全生產法治體系，加強全民安全意識教育，創新安全生產技術與管理，嚴格監管執法落實責任和管理制度，是實現“十三五”時期安全生產工作奮斗目標的根本路徑。

第二章??“十三五”時期安全生產總體要求

“十三五”時期（2016～2020年），是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是清遠全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，更是全面實施粵東西北振興發展戰略率先突破的攻堅時期。安全生產面臨新任務和新要求，科學編制和有效實施安全生產“十三五”規劃，實現安全發展，意義重大。

第一節??指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹依法治國，全面貫徹落實安全生產法，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，強化安全生產“紅線意識”，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，從管理、制度、標準和技術等方面全面加強企業安全管理；堅持依法規范生產經營活動，集中整治非法違法行為，強化安全生產責任落實和責任追究。緊緊抓住重點行業領域，施以更加嚴格嚴厲的安全生產綜合治理措施，形成安全生產長效機制，著力構建城市安全發展保障體系，促進安全生產狀況根本好轉。

第二節??基本原則

以人為本，安全發展。牢固樹立新發展理念，堅持以人為本、以民為本，堅持人民利益至上，堅決防范生產安全事故，確保人民生命財產安全。牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展，實現科學發展，安全發展。

統籌協調，齊抓共管。統籌全市安全生產工作，把安全生產納入經濟建設和社會管理創新的重要內容，正確處理安全和發展的關系，堅持安全工作與經濟社會同步發展，并作為發展的前提來抓，確保經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。加強開放合作，協調聯動，確保區域、行業（領域）安全生產工作協調發展。

依靠科技，創新驅動。堅持科技強安，充分發揮科學技術對安全生產工作信息化、現代化的支撐和引領作用。建立企業、政府、社會多元投入機制，大力開展安全科技研發與成果推廣應用，提高本質安全水平。

強化法治，綜合治理。堅持依法行政，運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾與問題，完善安全生產法規、制度，嚴格安全生產執法。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加快形成規范的安全生產法治體系。提升全民安全生產素養，營造全民關注、公眾參與、社會監督的良好氛圍，提高安全生產現代化治理能力。

突出預防，強化責任。堅持關口前移、重心下移。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，落實企業安全生產主體責任；完善財政保障、管理運行和監督問責機制，強化法規標準、風險預控、科技創新、應急救援等體系建設，強化行業自律，夯實安全生產基礎；注重抓重點、補短板，從源頭上防范和遏制事故。

第三節???規劃目標

嚴控生產安全事故起數、生產安全事故死亡人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率，力爭與2015年相比，到2018年及2020年分別下降6%和10%，6%和10%，19.3%和30%，3.6%和6%，3.6%和6%。并力爭在2020年基本形成規范的安全生產法治秩序，生產安全事故和職業病危害得到有效防范。

專欄2?安全生產“十三五”規劃主要指標
序號	指標名稱	降幅 （與2015年比）
		2018年	2020年
1	生產安全事故起數	6%	10%
2	生產安全事故死亡人數	6%	10%
3	億元國內生產總值生產安全事故死亡率	19.3%	30%
4	工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率	3.6%	6%
5	營運車輛萬車死亡率	3.6%	6%

第三章???健全完善安全生產責任體系

進一步建立完善生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制和責任體系，強化責任落實。

第一節??落實安全生產監管責任

加強各級黨委、政府對安全生產工作的領導，健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，明晰地方黨委、政府及部門安全生產工作職責，落實屬地監管責任。推行各級黨委常委會議、政府常務會議定期專題研究解決安全生產重大問題。健全和落實黨政主要領導研究部署、檢查督促安全生產有關制度。進一步促進黨政副職領導落實“一崗雙責”安全生產責任，抓好分管部門和分管行業領域安全生產工作落實，嚴格落實市縣鎮三級政府常務副職分管安全生產工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任體系要求，各負有安全生產監督管理職責的部門依法具體負責本行業領域的安全生產與職業衛生監督管理工作，形成綜合監管、行業監管與屬地監管合力。制訂各部門安全生產監管權力清單和責任清單，厘清責任邊界，杜絕監管盲區，實行日常照單監管、失職照單追責。充分發揮各級安全生產委員會的指導協調、監督檢查、巡查考核作用，建立部門間信息共享和協調聯動的安全生產工作機制。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設范圍，推行基層安全生產定區域、定人員、定責任的網格化動態監管制度。進一步完善安全生產激勵約束機制，嚴格安全生產責任制考核、“一票否決”和約談警示等制度，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重，嚴格執行責任追究制度。

第二節??強化企業主體責任

監督指導企業嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，嚴格按照規定執行員工培訓合格上崗制度，保障安全投入，完善安全生產設備設施。推動企業加強基層班組建設，建立崗位安全生產責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。指導企業加強重大危險源登記建檔和監控工作，建立實施安全風險辨識和管理制度，健全隱患排查治理上報制度，依法指導企業開展安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。強化從業人員個人責任，加大對事故企業及其負責人的責任追究，推行事故重大責任人員職業禁入制度。探索在市場準入環節推行安全生產承諾制，引導企業依法履行安全生產主體責任，選擇有條件的地區先行試點。

第三節??嚴格事故查處與責任追究

加強事故調查處理工作，認真調查分析原因、總結規律、有針對性地提出整改措施。進一步規范生產安全事故調查處理組織分工、工作程序、進度安排和質量要求，強化安全監管部門與紀檢監察、檢察、公安及相關行業主管部門的溝通配合，認真執行重大非法違法行為備案督辦制度、嚴重違法企業“黑名單制度”、典型案例公開審判制度和“一案雙查”制度，嚴格遵循事故調查處理“四不放過”原則，著力提高事故查處剛性效應。加強對事故整改措施和事故責任追究落實情況的檢查，確保事故調查報告提出的整改措施落實到位、事故責任追究到位，確保真查真究、公開公正。嚴格落實事故調查結果公開制度，依法向社會公布事故調查情況和處理結果，接受社會監督。

第四章??提升區域安全生產總體水平

嚴格按照習近平總書記提出的“加強城市安全運行管理，增強安全風險意識，加強源頭治理”的要求，高度關注城市快速發展帶來的安全風險和隱患，不斷增強危機意識、憂患意識和責任意識，把安全運行管理工作落實到城市發展的各個領域、各個環節，切實提高我市城市安全運行管理能力和水平。加強鎮（鄉）、村（居）基層地區（社區）安全基礎建設。

第一節??統籌城市安全保障建設

合理規劃城市功能分區，加強規劃編制中對規劃區域的安全風險研究，建立安全風險評估與論證機制。加強重大規劃、重點項目特別是區域、產業、城市、園區等規劃建設風險評估與論證。強化危險性項目規劃審批管理，對一些安全風險較大的項目嚴格選址標準，把重大風險隱患當成事故來對待，從源頭上防范城市規劃建設的系統性風險。完善城市安全基礎設施規劃布局，同步建設城市新區和產業集聚區、科技示范園、工業園區、港區等功能區的公共安全設施。統籌規劃區域水、電、氣、熱、照明、通訊設施和信息網絡等地上地下基礎設施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網信息共享和安全監管機制，落實安全保障條件。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、生活垃圾填埋場、建筑余泥渣土受納場等建設運營安全管理。建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。推動科學設置高層建筑物、體育場館、會展場館、涵洞、橋梁、大型群眾性活動場所等重點建筑（設施）的安全防護和應急避險設施。

第二節??推動基層安全基礎建設

堅持將安全發展作為村鎮建設發展的基本內容，統籌規劃村鎮公共安全基礎設施。建立與新型城鎮化和城市社區建設相適應的基層安全管理機制。發揮物業公司和業主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、居民家庭安全教育納入物業管理服務范圍。推動城鎮安全社區、企業主導型安全社區、新農村安全社區建設。

第三節??化解地區總體安全風險

堅持將安全發展作為地區經濟轉型發展的原則和內容，依托產業調整升級逐步降低地區產業安全風險。優化危險性產業生產布局，引導區域危險性產業和生產要素向園區集中，形成一體化、規?；?、集約化的園區安全發展模式。實行嚴格的安全生產準入制度，加強安全生產基礎建設，實施安全生產技術改造，消除安全欠賬。

第四節??構建區域安全風險防控預警體系

構建安全風險管控和隱患排查雙重預防機制。推動高危行業建設涵蓋生產周期的生產安全數據采集上報系統，形成企業安全基礎資源數據庫。加強區域安全風險點排查整治，2016年底前，在全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動。逐步建立依托電子地圖標示的安全風險點“一張圖”。推動建立區域性安全風險點的大數據平臺、信息資源共享機制和風險預防預警體系，探索構建覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市建設、運行、發展等各環節的城市運行安全風險防控網絡。實行風險點分級管控，加快制定風險分級標準，按照安全風險“紅、橙、黃、藍”4個等級劃分要求，科學認定每一個城市風險點、危險源的風險等級。強化對城市風險點、危險源專項治理，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、油氣輸送管道、軌道交通、電網、電梯、游樂設施等的定期檢查維護。加強城市安全風險評估與安全風險差異化動態監管，加強城市、高危產業聚集區、易發多發事故行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節、季節性動向性的安全風險預警和管控。建立健全隱患排查治理體系，全面排查治理區域內事故隱患，對重大隱患實施分級掛牌督辦、跟蹤監管。實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷全過程記錄及閉環管理。

第五章??強化重點領域安全綜合治理?

立足治大隱患、防大事故，繼續深化交通運輸、危險化學品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等重點行業領域安全生產專項整治，全面排查治理各類事故隱患。

第一節???強化交通安全監管

道路交通安全。加強城鄉道路交通安全管理機制、資金投入、保障措施和支撐體系建設。建立完善“主體在縣、管理在鎮、延伸到村”的農村交通安全管理體制，推動鎮一級交管站、村一級交通安全勸導站和鎮的交通安全員、行政村的交通安全協管員的覆蓋率和配備率達到100%。建立道路運輸企業的交通安全誠信監管機制和退出機制。加強運輸企業車輛和駕駛人員的動態監管，健全危險貨物運輸安全監管體系。開展道路運輸企業安全生產評估，評定道路運輸企業安全生產達標等級。完善運輸車輛安全配置標準。加強機動車安全技術檢驗機構監管。建立重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度，推行道路建設的交通安全審查制度，深入推進公路安全生命防護工程建設。制定道路事故隱患排查治理標準，加強對事故多發路段和危險路段的綜合治理。推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。?

????鐵路交通安全。加強鐵路安全基礎建設。全面推進安全優質標準線建設，實現設備質量、安全管理、現場作業、隊伍素質和職場環境“五個達標”。加強鐵路安全防護設施建設，推進城市鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，推進劃定鐵路線路安全保護區，加強鐵路沿線運輸環境安全隱患治理。

水上交通安全。完善水上安全防控體系，強化重點水域、重點船舶、重點水工作業區的綜合治理，有效遏制重特大水上交通事故的發生。落實渡口渡船安全管理規定，加大渡口渡船資金投入，將渡口渡船運營納入社會公共交通體系，全面推動渡口渡船升級改造。加強內河水上搜救能力建設，加快水上安全基礎設施建設，整合搜救資源，提高內河水上搜救能力。創新安全監管模式，整合信息資源，提高信息化監管水平。建立風險管理及隱患排查機制，科學辨識、評估與跟蹤處理水上交通安全風險源，提高風險管理水平和防控能力。

軌道交通安全。完善城市軌道交通的安全管理、應急管理、隱患排查治理、工程施工、設備設施故障處理等規章制度、標準，深入排查治理事故隱患。創新監管手段，推廣應用涵蓋地鐵工程建設、運營、設施保護的安全預警與應急平臺。

專欄3?“十三五”時期交通運輸安全管理目標

1.營運車輛交通運輸安全管理“十三五”目標 （1）辨識確定的安全生產重大風險源管控率達100%。 （2）規模企業安全生產誠信等級評定率達95%。 （3）鄉道及以上行政等級公路和等級以上航道安全隱患段處治率達100%。 （4）重點營運車輛聯網聯控車輛入網率、上線率達100%和90%。 （5）高速公路重點路段、大型橋梁、長大隧道運行監測覆蓋率達100%。 2.鐵路交通安全優質標準線建設五達標 （1）設備質量達標：運輸技術裝備精良，設備能力規劃科學，設備質量動態達標，安全性能穩定可靠。 （2）安全管理達標：進一步健全完善安全責任制度、技術規章、專業管理、設備管理、安全監管、結合部管理、安全預警防范、安全評估、安全投入和安全考核激勵等制度，形成科學的安全管理機制和運作體系，提升風險過程控制和源頭治本能力，推動安全管理法制化、規范化。 （3）現場作業達標：以全面推進作業標準化體系建設為載體，實現作業標準完善、技術管理規范、落實機制健全、崗位風險可控，職工標準化作業意識和能力大幅提高，違章作業問題得到有效解決，現場作業安全有序可控。 （4）隊伍素質達標：盤活人力資源，優化隊伍結構，完善準入機制，推進培訓能力建設，創新信息化、網絡化培訓模式。提升職業教育資源配置，因地制宜構建集團級職業教育實訓基地，建立站區區域性電教室，建設滿足需求的站段級技能實訓場所，逐步在車間工區配置崗位實作練功設備。 （5）職場環境達標：改造生產場所設備設施，實行可視化和定置管理，實現生產和辦公環境建設布局風格一致、標志標識統一、文化氛圍深厚，做到整潔規范人性化。

專欄4?“十三五”時期推進平安交通的重點建設項目

1.實施公路安全生命防護工程。2016至2020年，實施8319.39公里安全隱患路段治理。 2.加大危橋和渡口渡船更新改造力度。推進全市115余座危橋和每年新增危橋的改造工作，對符合條件的地區采取“撤渡建橋”。 3.推進應急救援儲備倉庫建設。推進清遠市佛岡縣“國家區域性公路交通應急裝備物資（廣東）儲備中心”的建設。加快建立應急救物資儲備倉庫。

第二節??加強火災風險防控

開展城市火災風險評估，完善火災風險評價預警機制，劃分不同風險等級。持續開展高層建筑、地下建筑、大型綜合體、“三小”場所和石油化工等領域專項治理。推動第三方中介服務機構對火災隱患重點地區開展評估驗收工作。鼓勵和推廣在居民家庭、“三小”場所安裝獨立式火災探測報警器等技防設施。健全市政消火栓建設、管理、維護機制。加強消防站建設，在所有街道、社區和消防安全重點單位建立“有人員、有器材、有戰斗力”的微型消防站。加強消防隊伍建設，加快發展多種形式消防力量。加強消防裝備建設，完成超期服役且性能不達標消防車的更新換代，加強消防員防護裝備建設。推進消防信息化建設，構建“智慧消防”安全物聯網監管平臺，應用大數據、互聯網+等技術，提升社會火災防控水平。堅決遏制重特大和群死群傷火災事故，預防和杜絕較大火災事故，年度10萬人口火災死亡率控制在0.24人以內，全力保持全市消防安全形勢的持續平穩。

第三節??提升危險化學品安全監管水平

推進英德市東華鎮清遠華僑工業園精細化工基地、英德市英紅鎮英紅園粵北產業新城精細化工基地、白沙凱迪工業園、清遠民族工業園精細化工產業基地、廣東清遠經濟開發區百嘉工業園精細化工基地和廣州（清遠）產業轉移園精細化工產業基地建設并實施一體化管理。嚴格實施危險化學品安全許可準入，強化源頭管理。健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸等環節信息共享和監管聯動機制，完善危險化學品安全監管部門間聯席會議制度和聯合執法工作機制。加強危險化學品道路運輸安全管理，推動建立跨區域監管機制。開展危險化學品企業綜合治理，加強危險化學品企業化工過程安全管理，推進規定場所的自動化裝置配置和智能監控，深入排查治理事故隱患和職業病危害。

第四節??健全煙花爆竹安全監管機制

健全煙花爆竹經營、運輸、儲存和燃放各環節安全監管機制。優化煙花爆竹經營單位規劃布局，嚴格實施煙花爆竹經營許可準入，大力推進煙花爆竹倉庫改造提升。全面推行應用煙花爆竹流向信息管理系統，加強煙花爆竹道路運輸安全管理，深入開展煙花爆竹領域事故隱患排查治理。建立健全打擊非法經營、運輸、儲存煙花爆竹等違法行為工作長效機制。推動與粵湘桂相鄰地市（縣）建立健全煙花爆竹執法聯合機制。加大部門聯合執法力度，依法查處煙花爆竹領域非法違法行為。加強對沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營單位棄置的廢舊煙花爆竹的安全管理，做好封存、銷毀等工作。

專欄5?“十三五”時期煙花爆竹安全監管水平提升工程

1.深入開展煙花爆竹領域事故隱患排查治理，嚴格實施煙花爆竹經營許可準入，嚴格執行煙花爆竹“兩關閉”政策（關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點，關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點），進一步優化煙花爆竹經營單位規劃布局。 2.全面推行應用煙花爆竹流向信息管理系統，構建符合我市實際的煙花爆竹追溯體系，進一步加強煙花爆竹經營、運輸、儲存和燃放各環節安全管理。 3.推動我市（縣）與廣西、湖南相鄰的地市（縣）建立健全煙花爆竹執法聯合機制。

第五節???推進礦山本質安全基礎建設

加強礦山企業的安全管理機構和人員隊伍建設，保障安全投入。嚴格執行礦山開采安全準入標準，持續開展礦山整治關閉工作，逐步關閉不具備安全生產條件、破壞環境、污染嚴重的礦山，推進我市綠色礦業發展，健全正常退出機制。嚴格礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產許可證頒發工作。深入開展礦山事故隱患和職業病危害排查工作，加大安全檢查執法力度，推進礦山企業安全標準化建設，夯實安全基礎。

專欄6?“十三五”時期礦山安全基礎建設重點工程

1.實施“機械化換人、自動化減人”科技強安行動。以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作，重點推進采礦機械化、自動化，掘進支護機械化，運輸系統無人化、機械化，井下大型固定設施電子值守系統。高危崗位作業人員到2018年減少30%，到2020年減少35%。 2.應用中深孔爆破技術。重點在小型露天采石場礦山推廣應用中深孔爆破技術，到2018年達到90%，到2020年達到100%。 3.推動礦山信息化建設。建立企業安全隱患監控系統，地下礦山安全設施應急保障“六大系統”；建立企業、鎮、縣、市安全監管信息報送系統，建立市、縣及各級職能部門互通互聯信息共享系統。

第六節?構建建筑施工安全保障體系

逐步構建以工程參建主體各負其責為核心，以政府執法管理、行業技術管理、社會評價管理為監管手段的建設工程施工安全保證體系，完善建設各方主體安全責任制。建立建筑施工生產安全事故企業主要負責人、項目負責人、監理單位總監理工程師和專職安全生產管理人員強制培訓制度。制定完善適合裝配化施工特點的安全管理及監督檢查標準。開展工程安全管理標準化達標活動，推行安全行為標準化和安全防護控制標準化。加強全市房屋市政工程安全管理體系建設，完善工程安全監督管理制度，探討和嘗試向執法型、雙隨機抽查型、科技型監督模式轉變。加強自建、私建、擴建等領域安全專項治理。制定“互聯網+安全管理”相關行動計劃，利用全省聯網的施工安全誠信行為平臺、工程安全監督、安全生產標準化等管理系統，初步實現全市建筑施工安全監管“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

第七節??提升民爆行業安全水平

建立完善民爆行業安全生產三級監管體系。實行民爆行業安全生產重大隱患整改掛牌督辦制度、民爆企業隱患整改約談制度和安全生產不良信用黑名單制度。以生產企業為依托，推動建設區域性安全生產應急救援基地。優化產業布局，鼓勵企業集中建設危險品儲存倉庫區，推動不適宜民爆發展區域的企業及銷售點退出市場，淘汰外部安全距離不合格的危險源（點），減少危險源（點）。推動產品結構升級，推進生產過程信息化、智能化，加大機器人應用，實現危險工序人機隔離或遠程操作。

?專欄7??民爆行業“十三五”時期主要指標
序號	指標名稱	數據對比
		2015年	2020年
1	散裝（含大包裝）炸藥比例	/	≥18%
2	專業技術人員比例	15%	≥20%
3	民爆生產企業R&D比例	1.3%	≥4%
4	工業炸藥危險等級為1.1級的工房現場操作人員	9	≤5

第八節??強化特種設備安全風險防控

以系統性風險防范理論為指導，深入開展特種設備專項整治，防止發生特種設備重特大事故。推廣電梯安全監管體制改革經驗，推進特種設備安全監管體制改革，通過明確首負責任強化企業安全主體責任落實，建立完善特種設備事故責任險制度，推進特種設備檢驗工作改革，提高檢驗技術水平。深化特種設備動態監管體系建設，完善電子監管信息系統。

專欄8??特種設備安全生產“十三五”規劃指標

1.市特種設備安全監察機構要配備4名以上安全監察人員，縣（市、區）至少要配備2名以上安全監察人員；充分發揮基層政府和社會力量的作用，按每鎮（街道）2-3人的比例建立兼職安全監察隊伍。 2.特種設備定期檢驗率達到98%以上，壯大特種設備檢驗人員隊伍，提高檢驗人員技術水平，到2020年，全市特種設備檢驗人員中85%以上達到大學本科文化程度，75%以上持有檢驗檢測人員證，檢驗師達到持證總人數的45%。 3.完善特種設備風險管理，基本完成事故風險監測預警機制和應急救援體系建設。 4.到2020年，我市萬臺特種設備事故起數控制在0.20以下，萬臺特種設備事故死亡人數控制在0。

第九節??深化工作場所職業病危害防治

各地區、各部門推進建立安全生產與職業衛生工作“一體化”執法機制。推行職業衛生分類分級監督管理，健全職業病危害因素監督監測制度。推動生產經營單位落實職業病防治主體責任，加強職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素監測、勞動者職業健康監護工作。推進用人單位加強工作場所職業病防護設施建設，設置職業病危害警示標識和作業崗位告知卡。加強生產經營單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓工作。深化重點行業領域職業病危害整治，加強高危粉塵和高毒物品的專項治理工作。大力發展和應用職業病危害防治新技術、新工藝、新材料、新設備。建立完善職業衛生執法監察和聯合執法機制，嚴厲查處違法違規行為。

專欄9?“十三五”時期工作場所職業衛生監管工作重點

1.加強監管制度建設。推進建立全市安全生產與職業衛生工作“一體化”執法機制。推行職業衛生分類分級監督管理，健全職業病危害因素監督監測制度。 2.推動企業主體責任落實。推動生產經營單位落實職業病防治主體責任，用人單位職業病危害防治水平明顯提高。到2020年，全市完成職業病危害項目申報企業數達2000家，進行職業健康檢查人數4萬人次。 3.深化職業病危害專項治理。加強高危粉塵和高毒物質的專項治理工作，基本實現粉塵和毒物等主要職業病危害的有效控制。 4.強化職業衛生執法監察。建立完善職業衛生執法監察和聯合執法機制，嚴厲查處違法違規行為。

第十節??加強冶金等工貿行業安全基礎建設

健全冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業安全管理體系，進一步制定完善安全生產相關標準、規范和管理辦法，依法推進相關領域企業安全生產標準化建設。推行分類分級監督管理。強化監督檢查，加強對企業建立安全生產管理制度、安全生產責任制、機構人員、培訓教育、安全投入、職業病危害等隱患排查治理，提高風險辨識和防控能力。深化金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨使用、有限空間作業等重點領域的安全生產專項治理，推動企業落實建設項目安全設施“三同時”制度。加強對工貿行業企業儲存、使用危險化學品的安全監管。

專欄10?“十三五”時期深化冶金等工貿行業安全生產專項治理

1.金屬冶煉。嚴格安全生產準入條件，加強安全生產整治，堅決淘汰一批不符合安全生產法律法規規定和安全生產條件要求的企業。 2.粉塵涉爆。加強安全生產整治，力爭淘汰一批不符合粉塵防爆法規標準要求的粉塵渉爆企業，淘汰企業數量占企業總數量的5%。 3.液氨使用。深化液氨使用安全生產專項整治，鞏固工作成效，屬地政府及有關監管部門嚴防、嚴查液氨制冷企業存在“兩類重大事故隱患”（涉氨制冷企業人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷空調系統和快速凍結裝置未設置在單獨作業間內）的違法違規行為。 4.有限空間作業。指導冶金等工貿行業企業加強有限空間作業安全管理，推動開展造紙和醬腌菜生產企業等行業領域有限空間作業條件確認工作，深入排查有限空間作業生產安全事故隱患，依法嚴查企業違法違規行為。

第十一節??保障電力安全

健全電網安全風險的分析監測和防控制度。推進電力企業安全風險預警防控體系建設，加強發電企業的主設備和危險源管理。強化輸電線路跨越、城中村供電隱患、社會人員觸電等涉電安全管理與隱患排查治理，嚴防社會人員觸電風險，對重大問題隱患掛牌督辦、限期完成。加強電力建設項目安全監管，建立電力安全協同監管機制。加強水電站大壩動態監測、安全檢查和隱患整治。完善大面積停電應急體系，健全政、企和社會聯動機制。

第十二節??完善農業機械安全監管制度

開展“平安農機”創建和農機安全生產宣傳活動。推廣應用移動式農機安全技術檢測和農機駕駛人考試裝備。加強農機駕駛人員的安全培訓。推進農機安全管理信息化建設，實施金農工程。探索農機政策性保險，鼓勵支持農機安全互助組織有序發展。

第十三節??強化漁業船舶安全設施建設

加強漁港、避風塘等防災減災基礎設施的建設、管理和維護。改善漁港的防風防災、補給維護、安全監控和治安消防條件。健全氣象災害預警預報信息發布機制，完善應急處置配套設施建設和遇險人員撤離、安置以及災后復產配套設施。加快漁船更新改造，建立木質漁船退出淘汰機制，研發推廣一批安全系數高、抗風險能力強的鋼質、玻璃鋼質海洋漁船標準船型。新建一批大中型鋼質、玻璃鋼漁船；鼓勵以漁船或捕撈權抵押等方式籌資進行更新改造。實施漁船安全救生設備補助項目。推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實現沿海中型以上漁船救生筏（?。┑燃w救生設備應配盡配。繼續深化“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建活動。開展以防風、防霧、防碰撞、自救互救等安全知識宣傳教育、培訓以及實操性防災減災應急演練，進一步提高從業人員安全素質和技能。

?第六章??推進安全生產領域改革發展

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進安全生產領域改革發展的決策部署，加強制度性建設，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生產領域的突出問題。

第一節??改革完善安全監管體制機制

????強化安全監管部門綜合監管職能。強化安全監管部門指導協調職能作用，健全完善安全生產報告制度、議事制度、事故預警制度、聯合執法制度等，提升調研分析、決策參謀能力。強化監督檢查作用，健全完善安全生產監督檢查制度、重大事故隱患和事故掛牌督辦制度、安全生產約談制度等，完善監督檢查方式方法，督促同級有關部門和下級政府依法履行行業領域監管職責和屬地監管責任。強化督查、巡查考核作用，健全完善安全生產責任制考核等制度，推動各級安全監管部門全過程監督安全生產各項目標任務的完成情況，發揮考核的導向作用和督查、巡查的推動作用。

健全行業主管部門監管機制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各行業主管部門完善安全監管機制，依法履行安全監管職責。制定各部門安全生產監管權力清單和責任清單，依照安全生產相關法律法規和規章規定，以清單方式明確每個部門、每項安全生產監管的職權和責任，制定工作流程圖，厘清權責邊界，杜絕監管盲區，并及時向社會公開，做到日常照單監管、失職照單追責。完善行業部門監管體制，推動各級行業部門在機構改革工作中完善安全監管機構設置、調整充實人員力量，確保行業監管力量得到加強。推動行業部門業務工作和安全生產監管的深度融合，把安全生產監管有機融合到各行業部門的審批、監管行政管理過程中，切實強化安全生產源頭管理，加強過程管控。

加強基層安全監管執法隊伍建設。健全基層安全監管執法機構，縣（市、區）可在機構限額內單獨設置安全生產監管機構，逐步提高專業監管執法人員比例。根據當地的經濟發展水平和安全監管任務，進一步加強鎮級安全監管體系建設，統籌考慮轄區內監管任務需求，產業層次、特點等因素合力配置監管力量，監管任務特別重的特大鎮可在機構限額內單獨設置安全生產監管機構。加強基層安全監管執法隊伍建設，2016年內按計劃組建完成鄉鎮（街道、園區）專職安全生產監督檢查員隊伍，確保460名的專職檢查員隊伍招錄到位、培訓到位、管理到位、經費保障到位。加強監管執法保障建設，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍、列入財政預算，深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設。

完善各類功能區的安全監管體制。推動“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求在高新區、工業園區、風景區等各類功能區落到實處，實現行業主管部門在功能區安全監管職能全覆蓋。建立健全各類功能區安全生產監管體系，明確各類功能區安全監管部門和安全生產執法機構，建立規范、有序、專業、高效的監管工作機制。根據各類功能區的特點和規模，加強安全監管機構隊伍建設，按有關規定配齊配強安全監管人員，并保持隊伍人員穩定，確保各類功能區安全生產工作有人管、管到位。切實嚴格對各類功能區企業的安全生產執法監管，在招商引資、項目建設、運行管理中嚴把安全生產關，深入開展各類安全專項整治，督促各類功能區企業依法依規生產經營。

第二節??深化安全生產行政審批制度改革

嚴格建設項目安全準入，加強建設項目的日常安全監管，督促企業依法落實安全生產“三同時”制度，切實把安全生產的要求貫穿建設項目規劃、選址、設計、建設、驗收、運營的全過程和各環節。嚴格執行高危行業企業安全生產許可制度，加強對安全生產許可證頒發管理工作的監督指導，規范并制定安全生產許可證頒發管理流程圖，嚴格審查高危行業企業的法定安全生產條件，強化持證企業的日常監督檢查，做到既簡政放權、又確保安全準入門檻不降低、安全監管不放松，確保高危行業企業依法持證生產經營。持續推進安全生產行政審批制度改革，放管結合，優化服務。依法取消、轉移或下放有關行政許可事項，制定完善配套監管措施，強化事中事后監管和執法工作。推動并規范安全生產在線審批監管工作，按規定及時公開行政許可、行政處罰信息。

第三節??推動安全生產社會化服務體系建設

大力加強和規范安全生產專業性行業協會、專業技術與管理服務機構等社會組織的建設和管理。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以服務企業安全生產、服務政府安全監管監察、服務公眾安全教育為主責，以提升安全生產社會治理能力為目標，堅持專項服務與綜合服務相結合，搭建服務平臺，壯大服務市場，規范服務行為，更好地為安全生產和職業健康提供技術服務、責任保險、專業人才、安全培訓、科技支撐、行業組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，不斷提高安全生產和職業健康工作服務水平。完善政府購買服務制度。發揮市場配置的決定性作用，激發企業安全發展內在動力。健全安全生產責任保險的政策引導、政府推動、市場運作、生產經營單位參與的工作機制。完善安全生產誠信體系，營造誠信守法的安全生產市場環境，推行安全生產企業“黑名單”制度，研究制定對失信行為的制約措施和懲戒制度。

第七章?全面推進依法行政

完善依法行政的制度和程序，推行政府顧問和法律顧問制度。完善安全生產重大事項的專家論證、民意征集和聽證制度，健全安全生產民主科學決策機制。完善執法標準，規范執法程序、方式，實施執法全過程記錄和信息公開制度，強化日常監管執法工作。實施隨機抽查、巡查制度，完善責任倒查機制。進一步完善“兩法銜接”機制，對于行政執法過程中發現的涉嫌犯罪行為，及時移送司法機關處理。

第八章??全面加強安全生產監管執法

全面加強安全生產監管執法工作，加大安全監管執法力度，提高監管執法能力，發揮監管執法工作的震懾作用，防范和減少違法違規生產經營導致的事故隱患或生產安全事故。

第一節??加大安全生產監管執法力度

持續深入開展“安全生產執法年”活動，嚴厲打擊非法生產經營建設行為。堅持嚴格執法，對存在非法違法、違規違章行為的企業，依法嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”的要求。從嚴查處違法違規、有隱患不治理甚至發生事故的企業。對逾期不履行安全生產行政決定的，依法采取行政強制措施或者向人民法院申請強制執行。

第二節??推進監管執法體制機制建設

統籌推進安全生產監管執法與深化行政執法體制改革、鄉鎮街道行政體制改革和權責清單編制實施等工作，整體推進，健全監管執法機構，強化監管執法力量，逐步提高專業監管執法人員比例。探索實行派駐執法、委托執法等方式。健全完善各級政府統一領導，安全監管部門牽頭，負有安全生產監督管理職責部門參與的安全生產聯合執法長效機制，整合執法資源，形成聯合執法合力。建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時依法查處涉嫌犯罪的安全生產違法行為，形成強大的震懾力。改進安全生產監督檢查方式，全面推進安全生產監督檢查“雙隨機、一公開”工作，實施“陽光執法”，嚴格規范監管執法行為。

第三節??建設專業化的安全監管執法隊伍

推進安全生產監管執法人員專業能力建設，優化人員隊伍結構，建立與屬地安全生產工作任務相匹配的安全監管執法人員隊伍。實施安全監管執法人員培訓工程，強化實操培訓，提高安全生產監管執法工作質量。

第四節??完善安全監管執法工作條件

推進安全監管部門執法工作標準化建設，逐步完善與安全監管執法能力建設標準相適應的工作條件和設施裝備。加強監管執法工作信息化建設，建立信息化共享共用支撐平臺，配備使用便攜式移動執法終端，保障基層執法和應急救援用車，滿足監管執法工作需要。

專欄11??安全生產監管執法“十三五”規劃主要指標
序號	指標名稱	比率
1	安全監管部門執法監察標準化建設達標率	到2017年底，市、縣安全監管部門100%達標。
2	監管執法信息系統使用率	到2017年底，全面運用監管執法信息系統，使用率100%。
3	移動執法終端配置率	到2017年底，所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端，配置率達到100%。

第九章???實施安全科技強安戰略

大力實施“科技強安戰略”，積極研發應用一批先進安防技術，依靠科技創新有力提升安全技術裝備和生產技術、工藝水平，依靠科技人才提升安全生產技術和管理水平，從根本上提高安全生產水平。??

第一節??加強安全科技研發應用

健全安全生產科技管理制度，完善安全生產科技投入和激勵機制，引導和鼓勵社會資源投入安全生產科技工作。推動國家科技計劃（專項、基金）支持安全生產科研項目。建立完善安全生產科技項目庫，組織開展安全生產共性、關鍵性、基礎性理論研究，加強先進適用技術裝備開發和推廣應用，在城市軌道和公共交通、油氣輸送管道、建筑施工、危險化學品倉儲、大型游樂設施等行業領域，研發應用一批先進安防技術。依托企業、科研機構培育建設安全生產技術創新中心、實驗室和孵化基地，推動安全科技產業化發展。研究制定安全科研成果轉化應用政策支持措施，推動建立市場化科研成果轉化推廣體系，加快科研成果轉化應用。

第二節??推進安全生產技術支撐能力建設

依托科研單位和社會資源，搭建安全科技“產學研用”一體化平臺，建立科技研發、檢測檢驗、咨詢認證與技術服務的工作平臺，推動組建安全科技創新聯盟，形成協同創新機制。按照國家安全監管職業能力建設要求，推進建設安全技術中心、應急救援指揮、調度統計、考試考核、危險化學品登記、宣傳教育、檢測檢驗和職業危害等安全監管技術支撐平臺。推動安全生產專業技術服務機構的規范化、規?；l展，提升專業技術能力和綜合服務水平。優化安全生產專業和人才隊伍結構，加強安全生產領軍人才建設，健全安全生產專家隊伍，構建完善安全生產智庫。

第三節??加快安全生產信息化建設

加快安全監管信息化建設，加大云計算、物聯網、大數據等現代信息技術在安全生產領域的應用，逐步實現安全生產各類數據的互聯互通和共享，建立全面覆蓋各地各類安全生產業務的“一張網”；形成覆蓋生產經營單位安全生產各類信息的“一張表”；建成依托電子地圖標示風險隱患和危險源等綜合信息的電子“一張圖”，提高安全監管工作針對性和精確度。充分利用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等先進技術，面向各級安全監管機構、安委會成員單位、企業和社會公眾，搭建集安全生產綜合監管、企業安全管理服務、安全生產公眾服務、安委會成員單位統一互聯、協同工作的綜合信息平臺。推進建設企業安全生產信息大數據平臺，加強生產經營單位安全生產狀況和監管執法的信息數據統計分析，逐步建立政府監管部門、生產經營單位、行業協會、其他市場主體間的信息共享機制。推進企業安全生產信息的開發利用和信息價值再造工程。

第四節??提升企業安全生產技術管理水平

推動企業建立健全現代化安全生產管理制度。引導企業加強安全專業技術人才的培養和引進工作，提高員工安全科技素養，充分尊重和發揮安全生產科技人才作用。加強產業政策引導，強化市場化激勵約束機制，引導企業采用先進適用的安全生產新技術、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰落后技術裝備，優化生產作業流程，推進機械化、自動化、信息化建設，推動高危工作場所采用智能機器人代替人工勞作，加強自動化監控技術裝備建設，推進無人化、智能化安全生產，從根本上提升企業安全生產水平。

第十章??完善安全生產應急救援體系

????全面加強安全生產應急救援能力建設，建立健全安全生產應急救援隊伍體系，加強聯合培訓和演練，增強現場救援實效。

第一節??健全應急管理體制機制

全面加強縣級以上人民政府安全生產應急管理能力建設，充實基礎力量，提高應急管理能力和救援決策水平；推動各相關職能部門和鄉鎮、街道辦事處等基層政府加強安全生產應急管理能力建設。推進大中型企業、高危行業企業全部設置或指定安全生產應急管理機構，配備專職或兼職安全生產應急管理人員。加強與各相關職能部門、企業和應急救援隊間的應急協作，形成應急救援工作聯絡網；梳理區域間應急聯動機制建設工作，著力從“重機制建設”轉向“重機制運用”上來，建立新型應對重特大生產安全事故的跨區域應急聯動機制。

第二節??推進應急救援基地（隊伍）建設

推進危險物品的生產、經營、儲存以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等行業領域的應急救援基地和隊伍建設。依托公安消防隊伍建立政府綜合性應急救援隊伍。建設完善廣東省礦山救援清遠基地。鼓勵和支持化工企業聚集區建設省級應急救援隊伍，推進其它地區和行業根據實際需要建立完善骨干安全生產應急救援隊伍。加強各級應急協調指揮人員及各級救援隊伍指戰員的培訓與演練。規范應急救援隊伍管理，進一步完善各級安全生產應急救援隊伍值班值守、應急處置、教育學習、培訓演練、內務管理、裝備管理、安全保密、預防性檢查和考核等管理制度，不斷提高隊伍應急救援能力水平。健全應急救援專家隊伍網絡，分行業分領域組建應急救援專家隊伍，建立相應專家數據庫，提高應急救援工作的專業水平和科學施救能力。建立應急物資儲備制度，推動應急裝備實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的儲備模式，建設安全生產應急救援產品和生產能力儲備綜合信息平臺，形成布局合理、種類齊全、調運快捷的應急物資保障體系。

第三節??完善應急預案與應急平臺體系

建立健全應急預案管理制度，完善應急預案銜接機制。創新應急演練模式，推廣應急預案桌面模擬和實戰演練，提升演練實效。推進我市安全生產應急救援平臺建設。建立各地安全生產應急預警機制，加強與氣象部門突發事件預警信息平臺等信息共享與對接，及時發布地區安全生產預警信息。

第十一章??提高全民安全生產綜合素質

加強全民安全生產政策、法規、標準和文化知識的宣傳普及教育，提高全民安全生產意識和能力，動員并增強安全生產社會共治力量。

第一節??完善培訓考核體系

培育符合安全生產工作發展需要、師資雄厚、硬件完善、行為規范的安全培訓市場，引導具備條件的培訓機構開展安全培訓，推進網絡安全生產培訓。加強安全生產考試體系及培訓信息化建設。逐步落實考試點網絡、考務隊伍、考試題庫、考務制度、信息管理和政策執行到位，實現安全生產資格考試教考分離、考試標準統一、資格證書統一、認證使用統一。

第二節??推進全民安全宣傳教育

推進安全宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。加強公共媒體的報道和公益宣傳，推進安全知識的全民普及教育。強化企業安全教育主體責任、落實企業全員安全教育、重點崗位人員培訓和持證上崗制度。發展安全生產職業技術教育和在職教育，支持有條件的企業、工業（化工）園區、安全技術科研機構建設安全培訓基地，共建校外實踐教育基地，承擔職工培訓和繼續教育。實施地方政府安全生產分管領導安全培訓教育工程，加強安全生產監管執法隊伍培訓教育。

第三節??加強安全文化建設

加強安全科普書籍、影視（微視頻）、動漫、游戲、公益廣告等文化教育產品的生產、宣傳和推廣。持續深入開展“安全生產月”、廣東省安全知識競賽暨粵港澳安全知識競賽、“安康杯”安全知識競賽、“青年安全示范崗”、“安全科技周”等安全生產宣傳教育品牌活動。積極利用微博、微信等新媒體，以及集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式加強安全生產政策法規和常識技能宣傳教育，弘揚安全文化。加強安全文藝創作，積極開展群眾性安全文藝活動。積極倡導和促進安全文化社區、安全文化建設示范企業創建工作，推進企業安全文化軟實力和安全文化品牌建設。

專欄12?“十三五”時期安全生產培訓工作重點

1.實施安全生產負責人、安全監管人員輪訓計劃。對市、縣（市、區）安全生產負責人，市、縣（市、區）安全監管人員，鄉鎮安全生產檢查員分批進行輪訓。每年輪訓一次，確保輪訓率達到100%。 2.加快安全生產資格考試體系建設。實現安全培訓考核信息化、網絡化、規范化，深化安全生產資格考試體系建設。建設安全生產資格考試識別系統和全面推開遠程監控監考系統，完成安全生產資格考試點建設，2017年底前在全市范圍內建成一批總體規劃、合理布局、高效便民的理論和實操考試點，實現教考分離、考試標準統一、資格證書統一、認證使用統一的安全生產資格考試體系。 3.加強安全生產資格人員誠信檔案管理。全面提高重點崗位人員安全素質，在2017年底前建立安全生產資格人員安全生產誠信信息制度和誠信信息公開查詢制度。 4.進一步落實企業的安全培訓主體責任。推動安全生產全員培訓、重點崗位人員培訓和持證上崗制度。2018年底前，班組長、新工人、外來務工人員等重點從業人員100%培訓合格后上崗；用人單位主要負責人安全生產和職業衛生培訓率達90%，存在職業危害風險的用人單位主要負責人與職業衛生管理人員培訓率達95%。2020年培訓率全部達100%。

第十二章??著力實施安全生產重大項目

加強安全生產重大項目建設，以項目為載體推動規劃任務落實，提升安全生產總體水平。

第一節??推進安全生產應急救援體系項目建設

健全完善省礦山救援清遠基地，加強礦山救護隊室內外訓練場所、救援裝備及物資配套。建設清遠市安全生產應急指揮平臺。

?

第二節??推進安全生產技術支撐平臺項目建設

依托現有資源，推進建設礦山、危險化學品、事故調查與鑒定、安全生產檢驗檢測、職業危害預防與控制等技術支撐平臺和重點實驗室。依托企業、科研機構培育建設安全生產技術創新中心、孵化基地、科技成果推廣與技術服務平臺。

第三節??推進“互聯網+安全生產”綜合政務服務云平臺項目建設

依托清遠市信用信息平臺建設全市生產經營單位安全生產信用信息庫，依托清遠市市場監管信息平臺與其他市直部門共享交換市場監管信息。與各級安全監管部門、安委會成員單位、各相關市場監管部門實現信息資源共享、部門聯動。研究建立全市安全生產大數據平臺，收集整合各相關部門安全監管信息、生產經營單位安全管理信息、安全生產領域從業人員資格信息等數據。

第十三章??強化規劃實施保障

加強規劃實施的組織領導，加大安全投入，健全社會共治體系，強化考核評估等工作，多措并舉，保障規劃目標任務落到實處。

第一節??落實規劃實施責任

各地、各部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。各級黨委和政府要堅持安全發展，堅持人民群眾利益至上，自覺維護人民群眾生命財產安全，始終把安全生產擺在突出的位置來抓，全力做到在經濟社會發展中每一個項目、每一個環節都要經過充分的安全論證、以安全為前提。各有關部門要制定規劃實施方案，逐級分解落實規劃目標任務。各級黨委（黨組）要發揮領導核心作用，完善黨委研究安全發展戰略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機制，健全安全生產決策咨詢制度。正確處理安全生產與經濟社會發展進步的關系，堅持統籌協調推進安全生產工作，把安全生產工作與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實、同考核，將安全生產工作納入各地國民經濟和社會發展總體規劃、總體布局，將安全生產主要工作和重大項目納入地方政府經濟社會發展和投資工作計劃，將安全發展知識教學課程列入各級黨校（行政學院）領導干部素質教育范疇。充分發揮各級安全生產委員會的作用，促進各級政府和橫向部門間協同聯動與信息共享，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。

第二節??完善安全綜合政策

建立安全生產投入多元化保障體系，加大各級政府財力統籌力度，建立與安全監管工作相適應的投入保障制度，落實投入渠道和規模，保障安全生產有效投入。圍繞推進安全生產基本公共服務均等化和改善安全生產狀況，加強財政保障，加大對欠發達地區安全生產工作的支持力度。引導企業加大安全投入。研究采用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關。加強工傷預防，完善工傷保險與事故預防相結合機制。全市各地、各有關部門要按照國家、省的部署和要求，推行安全生產責任保險工作。推動建立企業“關、停、并、轉”補償機制。研究制定安全產業發展政策，完善安全科技研發投融資支持政策。研究制定應急救援社會化有償服務、應急救援人員人身安全保險、傷亡撫恤和褒獎、應急救援物資裝備征用補償等政策。

第三節??健全社會共治體系

充分發揮社會力量和社會組織的作用，積極動員和組織保險業、行業自律組織、社會團體、社區群眾等共同參與安全生產監管工作。健全安全公益宣傳、公眾參與、社會監督和輿情監控機制，完善網絡平臺、舉報信箱和舉報電話等社會監督渠道。強化“12350”安全生產投訴舉報平臺系統建設。充分發揮工會、共青團、志愿者以及企業基層班組等組織對安全生產工作的監督作用。提高勞動者維護安全生產和職業健康正當權益意識，依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。完善與規范安全生產信息發布制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳和監督作用，引導媒體加強安全生產重點工作的宣傳報道，加大力度曝光安全生產違法行為。引導社會公眾積極舉報事故隱患和安全生產違法行為，推動建立群眾舉報投訴有功獎勵制度。努力形成安全生產人人關心、人人參與、人人有責的社會氛圍。

第四節??強化規劃評估考核

????加強規劃實施情況的動態監測和評估調整。各級政府要把安全生產工作納入經濟社會發展考評體系和社會管理綜合治理體系，將安全生產指標納入黨政領導干部政績考核和經濟社會發展統計公報。安全生產監管部門要建立規劃實施的評估考核機制，將各行業主管部門安全生產工作要點納入年度安全生產責任考核，加強對規劃執行情況的監督檢查，加強安全生產統計和監測，及時公布各地、各行業領域安全生產規劃目標任務進展情況。規劃編制部門組織實施本規劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期和終期評估考核。