日前，廣東省養老服務部門間聯席會議印發《廣東省養老服務體系建設“十四五”規劃》（下稱《規劃》）?！兑巹潯芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，以積極應對人口老齡化國家戰略為方針，與健康中國、鄉村振興、粵港澳大灣區建設等國家戰略相銜接，錨定“十四五”時期廣東養老服務發展目標，遠景展望至2035年發展藍圖，提出開啟廣東特色養老服務體系現代化建設新征程，是今后一段時期指引廣東養老服務發展的綱領?！兑巹潯穬热莨卜譃殚_啟廣東特色養老服務體系現代化建設新征程、筑牢基本保障體系、完善要素支撐體系、健全人才培育體系、構建支付保障體系、健全關愛服務體系、織密綜合監管體系、大力發展銀發經濟、強化規劃實施保障等9個部分。
■錨定發展目標
推動養老事業與產業協同發展整體水平持續走在全國前列
《規劃》提出了2025年主要目標和2035年的遠景目標。到2025年，基本形成城鄉覆蓋、功能完善、保障基本、服務多元、監管到位的全方位養老服務工作體系，基本構建兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養老服務供給體系；養老服務供給能力、質量水平和匹配度、有效性顯著增強，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全省老年人及其家屬的獲得感、幸福感和安全感全面提升，養老事業與產業協同發展整體水平持續走在全國前列。
力爭到2035年，基本建成人人有責、人人盡責、人人享有的廣東特色現代化養老服務體系，全省老年人普惠均等享受便捷高效的養老服務和統一完善的老年人福利；攜手香港和澳門努力打造國際一流的“老有頤養”民生幸福灣區，建設成為展示中國特色社會主義制度優越性的一扇“民生窗口”。
《規劃》設置了共9項主要發展指標：新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^配套建設社區養老服務設施達標率100%，養老機構護理型床位占比達到55%，縣級特困人員供養服務設施覆蓋率100%，鄉鎮（街道）范圍內具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率60%，特殊困難老年人家庭適老化改造5萬戶，特殊困難居家老年人月探訪率100%，認證養老護理職業技能培訓機構100家，培訓養老服務人員20萬人次，每千名老年人配備至少1名社會工作者等。
■打造“六大體系”
構建兜底性、普惠性、多樣化“三位一體”養老服務供給格局
《規劃》提出“六大體系”，系統推進養老服務向兜底性、普惠性、多樣化發展。
為貫徹黨的十九屆五中全會提出的“健全基本養老服務體系”重大戰略部署，《規劃》提出，加快構建覆蓋全體老年人的普惠均等、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。建立基本養老服務制度，制定廣東省基本養老服務清單，建立基本養老服務評估制度，逐步建立多層次長期照護保障制度。發揮公辦養老機構兜底保障作用，實施特困人員供養服務設施改造提升工程，2022年，全省每個縣（市、區）至少建有一間以失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施，優先滿足轄區內所有生活不能自理特困人員專業照護需求。完善居家社區養老服務網絡，實施居家社區養老服務提升工程，到2025年，全省鄉鎮（街道）范圍具備全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等功能的綜合養老服務機構（中心）覆蓋率達到60%以上；到2025年，以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度，重點關注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，特殊困難老年人月探訪率達到100%。提升醫養康養結合服務水平，積極探索“兩院一體”醫養結合模式，2025年底前，每個縣（市、區）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。落實并完善養老服務扶持政策措施，擴大社會辦普惠型養老服務規模。
在完善要素支撐體系方面，《規劃》提出，不斷夯實完善政策、設施、標準、資金、科技、應急保障等養老服務體系建設基礎要素。以廣東高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局為主線，以廣州、深圳“雙城聯動”為引擎，實施養老服務對口協作與結對幫扶行動，推動珠三角與粵東西北地區因地制宜分類發展與特色創新；引導三星級（含）以上養老機構為二星級（含）以下養老機構提供管理經驗借鑒及技術指導。實施特殊困難老年人居家適老化改造工程，重點支持保障納入分散供養特困人員等范圍的高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求，鼓勵各地探索符合當地實際的居家適老化改造創新模式，逐步擴大適老化改造對象的范圍。強化財政資金保障，各級政府將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養老服務體系建設。
在健全人才培育體系方面，《規劃》提出，到2025年，全省養老服務人員培訓人次達到20萬，全省養老機構院長和養老護理人員培訓上崗率均達到100%，養老護理服務從業人員職業素質和工作質量整體提升。推動社會工作專業人才參與養老服務，鼓勵公益慈善支持普惠養老服務，扶持發展為老志愿服務。
針對最廣大的中低收入群體養老支付能力不足，《規劃》提出，構建支付保障體系，充分發揮基本養老保險制度、基本醫療保險制度的基礎性作用，推動基本養老服務補貼制度、長期護理保險制度、社會救助制度、慈善事業等政策相銜接，發展商業保險、金融產品等養老普惠金融提供補充支持，切實增強老年人養老服務支付能力?？偨Y廣州市長期護理保險制度試點經驗，在籌資機制、保障范圍、服務標準、支付方式等方面探索創新；根據國家部署，有序擴大省內長期護理保險試點范圍。
在健全關愛服務體系方面，《規劃》提出，發揮“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”優勢，開展居家社區老年人探訪活動。健全老年人權益保障機制，持續加強養老服務領域非法集資排查整治與監測預警。倡導“終身發展，老有所為”的積極老齡化思想觀念，擴大老年人社會參與。
《規劃》主動適應全面放開養老服務市場形勢，提出織密綜合監管體系，形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場?；趶V東在全國創新先試的養老服務機構綜合評估與督導工作基礎，在全國先行提出“建立健全養老服務糾紛和事故處理機制”。有序擴大廣東省養老機構責任保險統保示范項目覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。
■深化改革創新
打造養老服務體系建設“廣東模式”
《規劃》提出，大力發展銀發經濟，推動養老相關行業融合與產業集群，充分激發各類服務主體市場活力，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給，促進老年消費市場的繁榮與發展。
《規劃》銜接“粵港澳大灣區建設”國家戰略，創新提出探索跨境養老服務“灣區模式”，深化粵港澳在養老服務產業、人才、資金、項目、標準化等方面的交流與合作，聯動推進粵港澳大灣區養老事業與產業協同發展。支持港澳服務提供者在廣東按規定以獨資、合資或合作等方式開設和運營養老服務機構，同等享受境內社會辦養老機構待遇；推動構建粵港澳大灣區養老服務標準聯盟。
《規劃》還創新提出打造省際養老服務“旅居模式”，持續深化與遼、吉、黑、贛、桂、湘、渝、川、黔、陜等10個省市區的旅居養老合作，聯動更多?。▍^、市）開展旅居養老省際合作，通過“養老+旅居+N”，推動養老服務市場化、產業化、集群化發展。
此外，發揮廣東先進制造業“三帶兩區”集群發展優勢、中國國際老齡產業（廣州）博覽會等特色平臺優勢、東莞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點優勢，加速養老領域全產業鏈構建，加快老年用品和服務創新，優化升級養老產品供給側。
