清民函〔2021〕61號
清遠市民政局關于市政協七屆五次會議
第20210043號提案答復的函
黃志雄委員：
您好！您的政協提案《關于推進和規范村改居社區工作的建議》已收悉。首先，非常感謝您對我市村改居工作和社區管理的支持和指導，一直以來，我局密切加強與相關部門的協調配合，在加強村改居管理、推進社區建設、提高社區管理水平等方面做了大量工作，取得了一定的成效?，F將有關情況答復如下：
一、工作開展情況
（一）高質量完成社區居委會換屆選舉，持續調整優化社區黨組織設置。在本次村級換屆工作中，我局與組織部門密切協調配合，通過“五個提前”（即，提前調研摸底明底數、提前審計聯審篩人選、提前調整撤換優結構、提前排查化解消隱患、提前建立清單促落實），抓實“五項舉措”（即，實行“村村到”督導、進行“走心式”宣傳、推送“條目式”指引、開展“全覆蓋”訪談、落實7項工作機制），落實“五個到位”（即，組織領導到位、統籌謀劃到位、組織選舉到位、交接工作到位、及時培訓到位），在今年2月初，圓滿完成社區“兩委”干部換屆工作。全市193個社區順利選舉產生“兩委”班子成員1210人，實現組織意圖人選100%當選，社區黨組織書記100%“一肩挑”，“兩委”委員交叉任職率100%；換屆后，我市繼續持續調整優化社區黨組織設置，推行社區“大黨委”工作機制，目前，全市的社區黨組織共設有7個黨委，125個黨總支和61個黨支部，陣地完成100%配備，實現全市193個社區有黨群服務中心。
（二）有序推進社區治理改革。一是印發了我市《關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉社區治理體制，努力實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進社區治理體系和治理能力現代化；二是厘清基層政府與自治組織的權責關系。印發了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區的情況，讓社區逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續改善社區（村）出具證明工作。開展社區“萬能章”專項治理行動，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項，確定一批社區出具證明事項正面清單和負面清單，方便社區居民辦事，切實減輕社區負擔。四是社區管理和服務能力明顯增強。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市社區（村）全面建立社會綜合服務站，推動基本公共服務重心下移，通過聯網辦理、下放審批權限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區服務場所和功能室建設，改善了社區工作環境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（三）完善城鄉接合部、城中村、流動人口聚集地的社區設置,積極引導外來人員參與社區治理。一是切實摸清情況。嚴格按照省民政廳要求，做好摸底調查工作，掌握了我市外來人口、流動人口聚集地域情況和城鄉接合部、城中村的社區設置情況，為下一步調整和優化社區設置打下堅實基礎。二是引導外來人員參與社區治理。在本次社區“兩委”換屆期間，我市積極組織、動員非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”選舉，注意引導兩新組織、社工志愿者中的大專學歷以上，在社區居住滿一年、有意服務社區的非戶籍能人參加社區選舉。最終，共有12名非戶籍居民順利當選社區“兩委”委員，有效拓寬了外來人員參與基層社會治理渠道，提升了外來人員對居住社區的認同感和歸屬感，進一步密切黨群、干群關系。
（四）持續推進村改居社區集體經濟管理。一是加強村改居社區的集體經濟組織建設。統籌村改居社區與行政村集體經濟組織建設，在村（社區）、組兩級全面成立并健全集體經濟組織，按照“八有”要求開展規范化運作，實現“有人做事、能做好事、運作規范、自我發展”。二是規范集體“三資”監管。自2020年起，市紀委牽頭，聯合農業農村、財政、政數等部門，開展對農村集體的資產清查和交易監管工作，將現有的農村“三資”清產核資系統平臺、農村產權交易管理服務平臺、農村財務監管平臺的數據與市紀委“微監督”平臺實現對接，從而實現對包括村改居社區在內的農村集體“三資”的有效監管。三是開展集體產權制度改革。通過開展集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份量化、賦碼登記等工作，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護農民的合法權益。我市在開展農村集體產權制度改革的過程中，充分考慮到村改居社區的特殊性，將村改居社區一并納入農村集體產權制度改革的范疇，全市村改居社區均開展了農村產權制度改革。四是支持村改居社區發展集體經濟。在開展扶持壯大集體經濟發展試點過程中，我市也鼓勵村改居社區申請作為扶持壯大集體經濟發展試點，積極發展壯大集體經濟，提高集體和農民收入，助力鄉村振興。
二、下一步工作計劃
（一）科學合理、穩步推進社區設置。根據我市實際情況和社區治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩妥地調整我市社區的管轄范圍和規模，重點加強村改社區、城中村、城鄉接合部等的重點、難點社區管理，對一些條件成熟、融入城市的村改社區的村民小組，優化調整為居民小組，使其真正融入城市。
（二）加強社區工作者隊伍建設和完善社辦公區條件。一是持續推進社區黨組織建設，構建嚴密的基層社區組織體系，不斷提升社區黨建水平。二是探索制定有利于穩定社區干部隊伍的薪酬標準，確保社區工作經費和人員待遇的落實。三是拓寬城鄉社區工作者晉升渠道，提高社區工作者的吸引力，讓更多優秀青年黨員投身基層，服務居民；四是要多渠道增加村改社區辦公服務用房，逐步改善社區工作環境；五是廣泛培訓新任社區“兩委”干部，增強其正確執行政策、依法辦事、服務居民群眾的能力。
（三）繼續引導外來人員參加社區治理。繼續創新社區治理體系，進一步探索外來人員融入社區的途徑和方式，充分發揮社區非戶籍委員帶頭引領作用，引導更多的非戶籍“能人”參加社區“兩委”選舉，鼓勵外來人員積極參與社區協商、群防群治、矛盾調處等社區事務中來。
（四）加快農村集體經濟組織制度建設。貫徹執行《廣東省農村集體資產管理條例》，依法維護農村集體經濟組織及其成員的權利，保證農村集體經濟組織平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。不斷健全集體經濟組織管理制度，完善農村產權流轉管理服務平臺，加強集體資產監管。
（五）拓寬村改居社區集體經濟發展路徑。支持村改居社區集體經濟組織組建、參股物業管理或勞務公司，開展物業、道路養護、園林綠化、環衛清潔、家政養老等服務；支持村改居社區集體經濟組織在符合規劃的前提下，利用閑置房產設施，通過自主開發、合資合作等發展物業租賃；支持村改居社區集體經濟組織利用閑置資金通過購買債券、股權投資等方式，投資各類符合產業發展規劃、成長性良好的企業和市政重大項目。
今后，我局將依據民政工作職能，并持續加強與組織、農業農村等職能部門協調配合，加強對村改社區管理，推進社區建設，統籌社區發展，完善社區服務功能，提高社區管理水平，再次感謝您對村改社區工作和社區管理的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2021年8月10日
