清民函〔2020〕40號
清遠市民政局關于市政協七屆四次會議
第20200318號提案答復的函
民盟清遠市委員會：
《關于關愛農村留守兒童和困境兒童的建議》（第20200318號）收悉。經研究，我局現就有關情況答復如下。
一、建議第1點“加快形成家庭盡責、政府主導、部門協作、社會參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保障工作格局”方面。
為落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的決策部署，切實維護農村留守兒童和困境兒童的合法權益，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，分類施策，精準幫扶，結合我市實際，我局于今年2月草擬了《清遠市人民政府關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其工作目標是加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作格局，建立健全我市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的分類保障制度建設工作。2020年，全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障體系、監護制度和福利服務體系更加完善，社會關愛保護兒童的意識普遍增強，農村留守兒童和困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障?！秾嵤┮庖姟吩趦纱握髑笠庖姷幕A上進行了修改完善，形成了送審稿，現已將《實施意見》（送審稿）呈報市政府審定，待市政府審定后，擬以市政府名義印發各縣（市、區）人民政府及市直有關單位組織實施。
二、建議第2點“建立有序的關愛農村留守兒童和困境兒童工作網絡”方面。
5月份，我局印發《2020年全市民政領域困境兒童監護問題專項整治方案》，堅持問題導向，旨在依法落實民政部門承擔的兒童監護職責和監護網絡，著力解決困境兒童監護缺失、監護不當、合法權益受到侵害等問題，保障困境兒童生存權和受保護權等合法權益，建立維護和保障兒童權益長效機制，有效防范化解兒童福利領域重大風險。6月底，我局印發《清遠市民政局關于開展“筑起兒童健康成長的階梯”——2020關愛留守·困境·殘疾兒童活動方案》，是統籌推動關愛農村留守兒童和困境兒童各項工作的年度方案，指導各項活動開展。
另外，我們將大力配合，爭取建立一支專業的具有多學科背景的兒童關愛隊伍，形成有序的關愛村留守兒童和困境兒童工作網絡。農村留守兒童和困境兒童面臨的發展困境問題涉及多個方面，如家庭忽視與虐待、監護缺失、心理健康不佳、家庭功能不良、疾病與健康等諸多問題。因此，需要心理學、社會學、法學、教育學和公共衛生等多學科的學者加強協作研究，形成合力才能提出科學有效、可持續的農村留守兒童和困境兒童關愛保護方案。同時，需要建立一支包括學校教師、社區工作者、鄉村醫生等在內的基層農村留守兒童和困境兒童關愛隊伍，加強對這些人員的定期培訓和能力建設，切實提升農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的專業性、影響力和可持續性，推進農村留守兒童和困境兒童關愛工作朝著縱深方向發展。
三、建議第3點“實施精準幫扶關愛農村留守兒童和困境兒童信息臺賬服務機制”方面。
一是2019年，我局制定印發了《清遠市民政局關于加強關心關愛特殊群體未成年人工作的實施方案》（清民福﹝2019﹞24號），針對孤殘兒童、農村留守兒童、流浪兒童、困境兒童、困難家庭和流動人口家庭中的未成年人子女等特殊群體未成年人，組織各縣（市、區）民政部門，督促各鄉鎮（街道）組織社區、村（居）委會開展特殊群體未成年人調查，了解轄區內特殊群體未成年人的基本情況；依托全國兒童福利信息系統、全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統，建立孤兒、農村留守兒童和困境兒童信息檔案，實行動態管理和分類管理，精準掌握家庭情況、監護情況、存在困難及問題等基本信息；要求當地“雙百計劃”社工站要建立困難家庭和流動人口家庭中的未成年子女檔案，并做到一人一檔，定期更新。二是要求各地不應局限在記錄臺賬、不定期電話聯系、入戶訪問慰問等工作上，還需有更深入、細致的關愛保護舉措，應定期對農村留守兒童、困境兒童成長中存在的困難和問題進行統計，實施重點幫扶，解決關愛保護突出問題。三是我市孤兒生活保障水平不斷提高，2018至2020年，集中供養和散居孤兒基本生活保障標準不斷提高，分別為1560元/人·月、1685元/人·月、1820元/人·月和950元/人·月、1025元/人·月、1110元/人·月。2018年至2020年7月底，我市三年來得到保障的機構內養育孤兒分別有123人、117人、125人，社會散居孤兒分別有858人、701人、689人。三年分別累計發放孤兒基本生活保障金超過1208萬元、1098萬元、650萬元。四是落實家庭困境兒童生活保障，根據省廳有關文件要求，2018年9月把事實無人撫養兒童以個人為單位納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保；2020年1月起，我市事實無人撫養兒童基本生活保障標準進一步提高，按照社會散居孤兒基本生活保障標準全額執行，為1110元/人·月，截至今年7月底，我市已保障事實無人撫養義務的兒童2068人，發放資金超過1606萬元。
四、建議第4點“加大宣傳，營造氛圍”方面。
我局充分利用多種形式廣泛宣傳關愛農村留守兒童和困境兒童的重要意義，努力營造全社會關注農村留守兒童和困境兒童、關愛農村留守兒童和困境兒童的濃厚氛圍。一是7月12日由市民政局主辦、清遠廣播電視臺承辦的“2020關愛留守·困境·殘疾兒童系列公益宣傳活動”——關愛智力殘疾和精神殘疾女童身心健康宣講活動，通過主題為“我們是快樂的小仙女——女童性防護知識講座”讓現場的兩類殘疾女童學會如何自我保護、自律自強，并通過互動小游戲，打開女童心扉，將女童性防護知識灌輸給參與活動的女童與監護人。二是7月31日由市民政局、市關工委、市婦聯主辦，市藝術教育學會、市孝德文化促進會等單位協辦，市民政事務服務中心承辦，市遠航社會工作服務中心執行的“溫暖童心 ? 守望成長”——農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”系列活動在英德市大灣鎮順利舉辦，活動結合清遠農村留守兒童和困境兒童生活現狀，以“政策宣講”為主要內容，以“進社區、進鄉村、進學校、進工廠、進家庭”為活動形式，廣泛開展兒童關愛保護法律法規和政策規定宣傳宣講“五進”活動，引導全社會共同關心關愛農村留守兒童和困境兒童，為其健康成長營造良好氛圍。三是隨著8月4日省廳“牽手行動”的啟動，我局正籌劃舉辦“牽手行動”清遠組啟動儀式并進行工作部署，計劃協助廣東省百家組織走進留守兒童和困境兒童“牽手行動”—“清遠組”深入以佛岡縣為主的各縣市區進行智力殘疾、精神殘疾女童逐一入戶走訪活動，核實其殘疾等級、監護人、監護狀況、享受社會救助情況、落實關愛服務情況，開展家庭教育，教授正確監護方法，開展防性侵教育和其他安全培訓，提升其監護人監護能力和智力精神殘疾女童自我保護能力。四是8月20日至21日開展了由市文明辦指導，市民政局主辦，市關工委、團市委、市檢察院、市教育局、市婦聯協辦，清遠廣播電視臺承辦的“筑起兒童健康成長的階梯”——2020關愛留守·困境兒童公益夏令營活動，通過政府各相關部門指導，充分發揮社會組織、愛心企業、愛心人士等社會力量的作用，讓孩子們在活動中學習知識，拓寬視野。五是在尊重和保護兒童隱私權的基礎上，我局充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體平臺，多種形式宣傳關愛保護留守和困境兒童的典型做法及成效，以“牽手行動”為平臺和紐帶帶動社會力量廣泛參與兒童關愛保護，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的兒童關愛保護氛圍。
感謝貴單位對我市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的關注。接下來，我局將以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，堅持兒童利益最大化的原則，充分聯合各方力量，推動農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作上新臺階。也請繼續給予大力支持和關心。
專此函復。
清遠市民政局
2020年8月25日
