?
清經信〔2016〕223號?
高新區企業服務局、各縣（市、區）經信局、經濟發展促進局、財政局、國稅局、地稅局、統計局：
《關于貫徹落實<廣東省工業企業技術改造事后獎補實施細則>的實施方案》業經六屆第95次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請逕向清遠市經濟和信息化局、財政局、國家稅務局、地方稅局、統計局等部門反映。
?????
??????????????????????????????????????????? 清遠市經濟和信息化局???清遠市財政局? 清遠市國家稅務局
????? ?????????????????????????????????????????????????????? 清遠市地方稅務局 清遠市統計局
??????????????????????2016年7月28日
抄送：省經信委、各縣（市、區）人民政府。
關于貫徹落實《廣東省工業企業技術改造事后獎補實施細則》的實施方案
?
為貫徹落實省經信委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省統計局《關于印發廣東省工業企業技術改造事后獎補實施細則的通知》（粵經信技改〔2015〕439號）(以下簡稱“實施細則”)，全面推動《實施細則》在我市的貫徹實施，按照省經信委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省統計局《關于印發廣東省工業企業技術改造事后獎補工作指引的通知》(粵經信技改〔2015〕490號)（以下簡稱“工作指引”）有關規定，認真指導工業企業技術改造項目申報省、市、縣級事后獎補資金，現結合我市實際，制定如下貫徹實施方案。
一、總體要求
省委十一屆四次全會提出了實施工業轉型升級三年攻堅戰的戰略部署，以工業轉型升級提質增效為主戰場，推動工業產業轉型升級。廣東省人民政府辦公廳印發了《關于推動新一輪技術改造促進產業轉型升級的意見》(粵府辦〔2014〕51號)，提出“實施事后獎補政策”，即從2015年起，對符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄（試行）》、在廣東省內注冊并取得技術改造投資項目備案證的規模以上工業企業，省、市、縣財政通過預算安排，從完工下一年起連續三年內，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。通過事后獎補政策，將進一步激勵企業積極開展技術改造。事后獎補地方配套政策落實，納入省政府督辦事項，各級政府、各部門要充分認識事后獎補政策工作的重要性，凝聚共識、加大力度，全力推進事后獎補政策在我市深入實施。同時要建立省、市、縣有關部門上下聯動工作機制，統籌協調、全面推進。根據《工作指引》要求，各級、各部門要按照職責分工，認真審核屬地企業申報事后獎補材料，以及核算企業獎補金額，符合事后獎補條件的逐級上報。
二、基本原則
(一)統一管理原則。按照現行投資項目備案管理辦法有關屬地(含省、市、縣)三級管理原則，企業必須將項目相關信息（含備案、事后獎補申請等）錄入廣東省工業企業技術改造監測系統（下稱“監測系統”）統一管理。
(二)依法依規、公平公正、簡便操作原則。事后獎補資金的使用管理應符合《廣東省省級企業技術改造專項資金管理辦法》（粵財工〔2015〕34號)以及清遠市財政專項資金管理的相關規定，遵循依法依規、公平公正、簡便操作的原則。
(三)第三方機構完工評價原則。委托第三方機構組織實施技改項目完工評價，并進行技術改造投資和稅收核算。
(四)信息公開原則。各級經信部門會同同級財政部門按規定公開事后獎補實施細則、資金申報通知、資金分配以及接受、處理投訴情況等信息。
三、事后獎補對象及條件
（一）獎補對象
在清遠市內注冊，具有獨立法人資格、健全的財務管理機構和財務管理制度，誠信經營、依法納稅，按照粵府辦〔2014〕51號要求開展技術改造且取得新增財政貢獻的規模以上工業企業。
（二）獎補條件
1.項目符合國家《產業結構調整指導目錄（2011年修訂）》和《廣東省工業企業技術改造指導目錄（試行）》實施地在清遠市全市范圍內，取得廣東省技術改造投資項目備案證。
2.項目單位須登錄監測系統進行項目備案和事后獎補申請等，并通過由經濟和信息化部門、財政部門委托第三方機構組織的完工評價。
3.項目已通過完工評價。完成技術改造時間的認定，以項目完工評價合格的時間為準。
4.企業技術改造項目取得新增財政貢獻。
四、獎勵標準、核算方法及年限
?。ㄒ唬┆剟顦藴?/span>
1.本方案指的事后獎補資金是從2015年起，分別由省、市、縣財政通過預算安排，從完工下一年起連續3年內，按企業技術改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%對企業進行事后獎補。
2.企業技術改造后對財政貢獻增量額度以企業技術改造后主體稅種稅收額（增值稅、營業稅和企業所得稅三種稅收的合計，下同）相對于基數的增加部份為依據。
3.以企業技術改造項目完工前一年主體稅種稅收額為基數。
4.企業獲得事后獎補資金總額不超過企業技術改造固定資產投資總額。
5.如企業享有我市多個獎補政策，并以稅收地方留成部分作為獎補依據的，按照“就高不就低，只享受一次”原則予以獎補(由市財政局核定）。
?。ǘ┖怂惴椒?/span>
??? 企業技術改造事后獎補資金=（企業申請獎補當年稅收-基數）省級分成部分×60%+（企業申請獎補當年稅收-基數）地市級分成部分×50%+（企業申請獎補當年稅收-基數）縣級分成部分×40%。
由于有個別縣（市、區）的企業繳稅方式是由所屬地國稅、地稅直接報省，在地市級分成部分的稅種有可能為零，核算過程中應按照市級國稅、地稅審核和確認企業的納稅額為依據進行核算。
?。ㄈ┆剟钅晗?/span>
從2015年至2017年，項目完工的下一年度開始連續3年，企業每年均可申請事后獎補資金（包括2014年10月1日至2014年12月31日完工的項目）。
五、辦理程序
具體的辦理程序按照省經信委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省統計局五部門聯合印發的《工作指引》中企業申報指引、政府職能部門工作指引和第三方機構工作指引執行。項目企業待第三方機構完成完工評價后向屬地經信部門提交事后獎補資金申請紙質材料一式6份和電子版光盤2張（貼標簽）。
六、委托第三方機構組織實施完工評價
（一）完工評價。項目完工后，企業可自行決定向屬地主管部門提出申請。符合條件的，屬地經濟和信息化部門、財政部門委托第三方機構組織實施完工評價并進行技術改造投資和稅收核算。
（二)第三方機構。是指由市級經濟和信息化、財政部門公開遴選，受委托后，接受各級經濟和信息化、財政部門監管的具備向企業提供項目完工評價、技改投資情況核定和事后獎補資金預核等服務資格的法人或其他中介組織。第三方機構具體管理辦法由市經濟和信息化局、市財政局按照省有關規定另行制定。
(三)工作內容。負責對本市獲得2015－2017年省、市、縣財政支持的工業企業技術改造項目完工評價、事后獎補等。
(四)服務經費。每年在市級支持工業企業技術改造專項資金中安排一定資金作為第三方機構服務經費，按照“一級事權，一級財權”原則，地市本級只安排高新區、清城區企業，由市級財政列入分年度預算，實行?？顚Ｓ?。其他縣市區由申報企業屬地結合實際統籌。
七、信息公開
市經濟和信息化局會同市財政局按照信息公開相關規定，及時在門戶公眾網站公開發布政策信息、項目申報通知、資金安排計劃公示等信息。
八、保障措施
(一)加強組織領導。各級、各有關部門要把推動新一輪工業企業技術改造納入當前經濟工作重點，強化政策引導，全面落實省出臺的支持企業技術改造事后獎補資金政策和措施。各縣(市、區)政府應參照省、市的做法制定本地區事后獎補資金實施細則并組織實施，同時報市經濟和信息化局、市財政局備案。
(二)確保資金落實到位。事后獎補資金列入屬地政府年度財政預算，分別按照市級、縣(市、區)級做好事后獎補資金預算安排，確保事后獎補資金政策有效執行。
(三)部門密切配合。各級經信、財政、稅務、統計部門在各職責范圍內加強對政策實施、信息統計等情況進行跟蹤檢查和監督管理，做好事后獎補政策的落實工作。具體職責分工如下：
1.經信部門職責
市經信局：負責全市事后獎補政策的落實，會同市財政局、市國稅局、市地稅局、市統計局審核屬地經信部門上報的事后獎補資金，制定事后獎補資金安排計劃，并在轄區內進行公示，公示無異議后，下達事后獎補資金安排計劃。同時，將資金安排情況上報省經信委、省財政廳；強化對事后獎補項目的監督檢查，配合市財政局完成項目績效評價等工作；會同市財政局制定第三方服務機構管理辦法，組織并指導第三方服務機構開展項目完工評價工作，加強對第三方機構的監管。
各縣（市、區）經信部門：負責轄區內技術改造項目的備案、事后獎補申請受理；完工項目驗收，組織協調績效評價，協助第三方機構開展項目完工評價；會同同級財政、國稅、地稅和統計部門核算企業事后獎補資金等工作并上報核算情況；會同同級財政部門按規定將事后獎補資金撥付至企業，并對事后獎補項目進行現場檢查、監督等。
2.財政部門職責
市財政局：負責本級財政事后獎補資金的年度預算和省級事后獎補資金的使用管理。會同市經信局、市國稅局、市地稅局、市統計局進行事后獎補資金的審核和安排；根據省、市兩級事后獎補計劃將省、市兩級事后獎補資金撥付至各縣（市、區），并將事后獎補資金的撥付情況上報省經信委、省財政廳；負責事后獎補資金的監督檢查和績效評價工作。
各縣（市、區）財政部門：負責本地財政事后獎補資金的年度預算和省、市級事后獎補資金的使用管理。會同同級經信部門負責轄區內技術改造項目事后獎補工作的管理。會同同級經信、國稅、地稅、統計部門按企業技術改造效果和對財政貢獻情況核算事后獎補資金并上報核定情況；將事后獎補資金撥付至企業。
3.稅務部門職責
各級國稅、地稅部門根據經信部門提供的企業名單審核和確認企業的納稅額以及分成比例等。
4.統計部門職責
各級統計部門負責核實企業基本信息和確認是否為規模以上工業企業。
5.第三方機構職責
?? 其職責參照省《實施細則》，并在第三方機構管理辦法中具體明確。
??? (四)加強監督檢查。各級、各部門要定期對獲得事后獎補資金的企業進行檢查，防止虛報騙取事后獎補資金等違紀違法行為的發生，及時發現問題并予以糾正。獲得事后獎補資金的企業要切實加強資金管理，嚴格執行有關財會法規。對弄虛作假、截留、挪用、擠占事后獎補資金等行為，按照相關規定進行處理。
??? 本方案實施過程中如有與新出臺的法律、法規、規章和上級政策不一致的，從其規定。
??? 本方案由市經信局、市財政局負責解釋。自發布之日起施行，執行至2020年12月31日止。
?
?
