關于印發《清遠市2015年老區建設專項資金管理辦法》的通知

清遠市2015年老區建設

專項資金管理辦法

第一章?總則

第一條　為加強和規范清遠市老區建設專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則〉的通知》（清府辦〔2014〕74號）以及省財政廳、省扶貧辦《關于印發〈廣東省老區建設及扶貧培訓專項資金管理辦法〉的通知》（財農[2014]408號）精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的老區建設專項資金是指經市委市政府同意，由清遠市財政預算安排用于我市革命老區發展建設的引導資金。

第三條　專項資金管理實行集體研究或公開申報和評審、項目公示、資金集中支付或報賬制管理、績效考評的工作機制。　

第四條　各級財政、扶貧部門要切實履行責任，及時足額落實專項資金，扎實推進老區項目實施，為促進革命老區建設工作發揮積極作用。

　　　　　　　　　　第二章　部門職責?

第五條　扶貧部門職責

（一）?縣（市、區）扶貧部門主要職責：

1.對需要進行申報的，及時組織項目單位進行申報和編制計劃，并對申報材料的真實性、可行性和合規性負責。

2.?嚴格按照計劃實施，加強專項資金的監督和管理，及時了解項目實施情況、資金使用情況，認真組織驗收和績效自評等。

3.加強資金管理，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整。

（二）市扶貧辦主要職責：

1.通過集體研究，及時提出專項資金分配方案送市財政局審核，并履行分配方案公示、聯合報批、信息公開等手續。

2.加強對專項資金的監督和管理，及時了解組織實施、資金使用以及驗收等情況，開展專項資金績效自評工作等。

第五條　財政部門職責

（一）?縣（市、區）財政部門主要職責：

1.?配合同級扶貧部門做好項目審核和申報等相關工作。

2.嚴格按照國庫集中支付的有關規定及時及時審核撥付資金，對專項資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監管。

（二）?市財政局主要職責：

1.對市扶貧辦提出的專項資金安排方案進行審核和報批，并及時下達專項資金。

2.加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價等工作。

第六條　項目承擔單位職責

（一）對需要進行申報的，根據本辦法和有關申報指南的要求，組織動員革命老區村確定建設項目，在規定時限內實事求是地進行申報。

（二）及時了解專項資金下達情況，及時編制資金使用計劃，并迅速開展項目實施。

（三）確保專項資金?？顚Ｓ?，及時完善支出憑證，并確保憑證真實、完整。

（四）按財政預算資金的有關規定和財務會計制度的要求，對專項資金進行專賬核算、專人管理，并設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政、審計等相關部門的監督。

（五）加強專項資金的管理，提高資金使用效益。

第三章??補助范圍、標準和用途

第七條??專項資金主要用于革命老區村莊的基礎設施和民生工程建設。

（一）扶持革命老區基礎設施，包括道路、橋梁、農田水利等山、水、田、林、路的綜合治理，改善革命老區的生產生活條件，增強革命老區的自我發展能力。

（二）民生工程建設。扶持老區群眾發展生產增收項目，加強對富余勞動力實用技術培訓，增加其收入，提高其生活水平。

（三）專項資金主要安排給有關革命老區，并根據項目申報情況及上一年度資金安排及使用情況進行分配。

第四章??申報和審批

第八條??專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復式審批制度。

市扶貧辦年初提出專項資金年度安排總體計劃（含專項資金安排額度、分配方法、支持方向和范圍等），財政部門按預算程序按程序報市政府審定。專項資金年度安排總體計劃獲批后，市扶貧辦會同市財政局提出專項資金明細分配計劃，并按程序報市政府審批。

　　具體實施項目由項目單位提出資金項目建設規劃，經鎮農辦核查、確認后，報縣級扶貧部門備案。

第九條??專項資金的申請和使用：

（一）由項目單位申請并經鄉（鎮）政府同意加蓋公章，報縣（市、區）扶貧辦，縣（市、區）扶貧辦會同縣老促會、縣財政局審核，匯總后報市扶貧辦，市扶貧辦會同市老促會、市財政局審核后報市政府審批。

（二）專項資金的申請需由項目單位提供支付報賬所需額的真實、合法、有效和完整的資料，包括項目實施計劃、有關合同和協議書，資金下達文件，發票等資料，由鎮財政所審核后報縣級財政部門。

　　　　　　　第五章??資金撥付和管理

第十條??市財政局根據市政府審批同意的專項資金分配方案相應辦理資金撥付手續。由市財政局撥付至相關縣級財政部門，縣級財政部門應在收到市下達資金發文后15個工作日內將資金指標下達到項目實施單位；其中：具備國庫集中支付條件的，由縣（市、區）財政局采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫集中支付條件的，按照市財政局《關于印發〈清遠市財政支農專項資金報賬制實施細則〉的通知》（清財農〔2005〕93號）、《關于進一步加強和完善財政支農專項資金報賬制管理的通知》（清財農〔2011〕48號）的規定實行報帳制管理。

第十一條??各縣財政、扶貧部門及項目實施單位要建立健全財務管理制度和會計核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。

第十二條??使用中涉及政府采購招投標的，按政府采購和招投標管理規定執行。

第十三條??加強專項資金的管理。專項資金支出預算經法定程序批準后，各主管部門按要求分配下達項目單位。專項資金要嚴格按照資金撥付程序，年度項目計劃和項目進度撥付，不得提取管理費用。專項資金應?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規定使用范圍以外的開支。

　　?????????????第六章??信息公開

第十四條　市縣兩級扶貧、財政部門應按有關規定在門戶網站上公開如下信息：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金分配情況。

（三）專項資金績效評價、監督檢查和審計結果。

（四）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（五）其他按規定應公開的內容。

第十五條　項目承擔單位要在村委會公示欄公開如下信息：資金使用計劃、有關合同或協議書、資金下達通知、發票以及接受、處理投訴情況，接收群眾監督。

　　????????????第七章??監督管理與績效考評

第十六條　縣級扶貧、財政和項目實施單位要建立相互制約、相互監督的內控機制，制定合理分權、規范用全的具體措施，加強崗位之間、工作環節之間的相互制約、相互監督；制定完善專項資金的審批流程?，建立完善檔案管理制度，實現管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；建立考核問責制度。

第十七條　項目實施單位應定期公開、公告專項資金的使用情況，并將使用情況及公告報送縣級財政、扶貧部門。

第十八條　市縣財政、扶貧部門及項目實施單位要按照有關規定開展專項資金績效評價工作。

第十九條　任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。各級財政、扶貧、審計和監察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的撥付、使用以及管理情況進行監督檢查。如發現申報單位、組織、或個人在專項資金申報、管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規實施責任追究和處罰。涉嫌犯罪的責任人員，依法移送司法機關追究刑事責任。

第九章???附??則

第二十條　本辦法由市財政局、市扶貧辦負責解釋。

第二十一條　本辦法自印發之日起執行。