關于印發《清遠市2015年扶貧開發工作專項資金管理辦法》的通知

清遠市2015年扶貧開發工作

專項資金管理辦法

第一章?總則

第一條　為加強和規范清遠市扶貧開發工作專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則〉的通知》（清府辦〔2014〕74號）以及財政部、發展改革委、國務院扶貧辦聯合下發《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農[2011]412號）和省委、省政府下發的《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》（粵辦發[2013]14號）精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的扶貧開發工作專項資金是指經市委市政府同意，由清遠市財政預算安排用于我市“雙到”工作的重點貧困村引導資金和其他項目資金。

第三條　各級財政、扶貧部門要切實履行責任，及時足額落實專項資金，扎實推進扶貧項目實施，為促進扶貧開發工作發揮積極作用。

　　　　　　　　　　第二章　部門職責?

第四條　扶貧部門職責

（一）?縣（市、區）扶貧部門主要職責：

1.督促幫扶單位盡快使用專項資金，對需要進行申報的，及時組織項目單位進行申報和編制計劃，并對申報材料的真實性、可行性和合規性負責。

2.?嚴格按照計劃實施，加強專項資金的監督和管理，及時了解項目實施情況、資金使用情況，認真組織驗收和績效自評等。

3.加強資金管理，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整。

（二）市扶貧辦主要職責：

1.通過集體研究，及時提出專項資金分配方案送市財政局審核，爭取每年的專項資金盡快下撥。

2.加強對專項資金的監督和管理，及時了解組織實施、資金使用以及驗收等情況，開展專項資金績效自評工作等。

第五條　財政部門職責

（一）?縣（市、區）財政部門主要職責：

1.?配合同級扶貧部門做好項目審核和申報等相關工作。

2.?及時審核撥付資金，對專項資金撥付、使用以及管理

情況開展檢查，加強資金監管。

（二）?市財政局主要職責：

1.對市扶貧辦提出的專項資金安排方案進行審核和報批，并及時下達專項資金。

2.加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價等工作。

第六條　項目承擔單位職責

（一）根據貧困戶的實際，組織動員貧困戶確定脫貧增收項目，及時編制資金使用計劃（附件1）。

（二）及時了解專項資金下達情況，根據本辦法開展項目資金申報。

（三）確保專項資金?？顚Ｓ?，及時完善支出憑證，并確保憑證真實、完整。

（四）按財政預算資金的有關規定和財務會計制度的要求，對專項資金進行專賬核算、專人管理，并設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政、審計等相關部門的監督。

（五）加強專項資金的管理，提高資金使用效益。

第三章??補助范圍、標準和用途

第七條??專項資金主要用于重點幫扶村內貧困戶的脫貧工作。

（一）我市自行幫扶的120個重點村每村10萬元引導資金，共計1200萬元。重點用于貧困戶發展生產的項目，包括扶持貧困戶發展種養、加工等脫貧項目。

（二）除引導資金外，剩余專項資金由市扶貧辦按使用計劃，落實其他扶貧項目，并結合我市涉農資金整合方案，重點向試點鎮傾斜。

第四章??申報和審批

第八條??專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復式審批制度。

市扶貧辦提出專項資金年度安排總體計劃（含專項資金安排額度、分配方法、支持方向和范圍等），并按程序報市政府（市涉農資金整合工作領導小組）審定。

具體實施項目由幫扶單位和被幫扶村提出資金扶持項目建設規劃，經鎮“雙到”辦核查、確認后，報縣級扶貧部門備案。

第九條??專項資金的申請和使用：

（一）到戶專項資金要結合貧困戶實際，由駐村干部和貧困戶商量、確定幫扶項目，并填寫《清遠市扶貧開發到戶資金使用計劃書》（附件1），報所在鎮人民政府備案和縣級扶貧部門審批；

（二）到戶資金支付應根據幫扶項目分別填制《清遠市扶貧開發到戶資金使用明細表》（附件3），并且必須有幫扶對象簽名；

（三）到戶資金支出單據需經村委兩人以上證明，村委主任和幫扶單位駐村干部審批后，附資金到戶使用明細表報鎮管村賬會計人員入賬。

（四）其他專項資金要根據資金用途進行申報，要填寫《清遠市扶貧開發專項資金使用計劃書》（附件2），并報所在鎮人民政府和縣級扶貧部門審批。

（五）專項資金的申請需由項目單位提供報賬所需額的真實、合法、有效和完整的資料，包括項目實施計劃、有關合同和協議書，資金下達文件，發票（或經貧困戶簽名的有關資金明細表）等資料，由鎮財政所審批后報縣級財政部門備案。

　　　　　　　第五章??資金撥付和管理

第十條??市財政局根據市政府（市涉農資金整合工作領導小組）審批同意的專項資金分配方案相應辦理資金撥付手續。其中，安排到戶的專項資金，由市財政局撥付至相關縣級財政部門，縣級財政部門應在收到市下達資金發文后10個工作日內將資金指標下達到村，備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫支付條件的，按照市財政局《關于印發〈清遠市財政支農專項資金報賬制實施辦法〉的通知》（清財農〔2005〕93號）、《關于進一步加強和完善財政支農專項資金報賬制管理的通知》（清財農〔2011〕48號）的規定，由村會同駐村工作組組織材料，實行財政報賬制管理。安排給扶貧部門的專項資金，由市扶貧辦按照國庫集中支付管理的規定辦理資金請撥手續。

第十一條??各縣財政、扶貧部門及項目實施單位要建立健全財務管理制度和會計核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。

第十二條??加強專項資金的管理。完善扶貧專項資金使用的審批手續，提取現金必須填寫《清遠市扶貧開發專項資金提取現金申請表》（見附件4）。一次提取現金5萬元以下的經駐村干部同意后，由鎮分管領導審批，5萬元以上由鎮長審批。各村應按實際支出提取現金，不得挪用公款和公款私存。

第十三條??使用中涉及政府采購招投標的，按政府采購和招投標管理規定執行。

　　?????????????第六章??信息公開

第十四條　市縣兩級扶貧、財政部門應按有關規定在門戶網站上公開如下信息：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金分配情況。

（三）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（四）其他按規定應公開的內容。

第十五條　項目承擔單位要在村委會公示欄公開如下信息：資金使用計劃、有關合同或協議書、資金下達通知、發票（或經貧困戶簽名的有關資金明細表）以及接受、處理投訴情況，接收群眾監督。

　　????????????第七章??監督管理與績效考評

第十六條　縣級扶貧、財政和項目實施單位要建立相互制約、相互監督的內控機制，制定合理分權、規范用全的具體措施，加強崗位之間、工作環節之間的相互制約、相互監督；制定完善專項資金的審批流程?，建立完善檔案管理制度，實現管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；建立考核問責制度。

第十七條　項目實施單位應定期公開、公告專項資金的使用情況，并將使用情況及公告報送縣級財政、扶貧部門。

第十八條　市縣財政、扶貧部門及項目實施單位要按照有關規定開展專項資金績效評價工作。

第十九條　任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用扶貧專項資金。要建立扶貧資金使用公告、公示制度，做到項目、資金、和效果“三公開”。各級財政、扶貧、審計和監察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的撥付、使用以及管理情況進行監督檢查。如發現有截留、擠占或挪用扶貧專項資金的單位和個人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規定進行處理、處罰，同時緩撥或暫停安排單位及其所在縣（市、區）的同類專項資金。

第九章???附??則

第二十條　本辦法由市財政局、市扶貧辦負責解釋。

????第二十一條　本辦法自印發之日起執行。2008年10月由清遠市財政局印發的《清遠市財政扶貧資金管理辦法（試行）》（清財農[2008]104號）同時作廢。

附件：1.?清遠市扶貧開發到戶資金使用計劃書

2.?清遠市扶貧開發專項資金使用計劃書

3.?清遠市扶貧開發到戶資金使用明細表

4.?清遠市扶貧開發專項資金提取現金申請表

附件1

　_______縣（市、區）_______鎮(街道)_______村

扶貧開發到戶資金使用計劃書

村委會(公章)：

??填表人簽名：??????????????????????????????報送日期：20???年???月??日

說明：此表一式四份，縣扶貧辦、鎮、村和幫扶單位各持一份。

附件2

_______縣（市、區）_______鎮(街道)_______村

扶貧開發專項資金使用計劃書

村委會(公章)：

??填表人簽名：??????????????????????????????報送日期：20???年???月??日

說明：此表一式四份，縣扶貧辦、鎮、村和幫扶單位各持一份。

附件3

_______縣（市、區）________鎮(街道)______村

扶貧開發到戶資金使用情況明細表

到戶資金項目名稱:??????????????????????年???月???日

制表人：???????????????????????????????????????????經手人：

?

?

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附件4

______縣（市、區）_____鎮（街道）_____村

扶貧開發資金提取現金申請表

村委會(公章)：

??經辦人（提款人）簽名：???????????????報送日期：20????年????月????日

此表一式四份，縣扶貧辦、鎮、村和幫扶單位各持一份。?

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