（本文轉自2024年7月16日《中國財經報》第1版）
作為經濟大省、財政大省，廣東經濟走在全國前列，但區域發展不平衡、區域間財力差距較大的問題，在一定程度上制約著廣東高質量發展的步伐。
如何解決區域發展不平衡不充分問題，激發調動市縣發展積極性和內生動力？近年來，以推進省以下財政體制改革為契機，廣東進行了積極探索。
2023年9月，廣東省政府辦公廳印發《進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了30多條改革措施，明確建立健全權責配置更為合理、收入劃分更趨規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制目標。
相關改革舉措如何“對癥下藥”，目前取得了哪些成效？記者就此進行了采訪。
強而不均 區域差異明顯
過去33年來，廣東的經濟總量高居全國第一，但粵東、粵西、粵北地區與珠三角地區差距大一直是困擾廣東發展的“頑疾”。
相關研究表明，在直轄市以外的東南沿海四個經濟最發達的省份中，廣東的區域發展差距要大于江蘇、浙江和福建。
對于廣東的區域差距問題，習近平總書記十分關切。2018年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板”，囑咐“縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距，是廣東區域協調發展的緊迫任務，要從體制機制改革入手，既加大輸血力度，又增強其造血功能”。
2022年12月，廣東省委決定實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），旨在更好解決城鄉區域發展不平衡、不充分問題，加快城鄉融合發展。2023年9月，廣東出臺《實施方案》，聚焦做強縣域經濟、促進城鄉區域協調發展、提升體制規范性水平等，進一步理順省以下政府間財政關系，明確了推進省以下財政體制改革的路線圖，拉開了改革序幕。
堅持分稅分成 優化收入結構
針對區域財力差距較大的實際，廣東財政聚焦優化省以下縱向、橫向財力分布，努力縮小區域間、城鄉間的財力差距。
“我們在改革中繼續堅持分稅分成財政體制，確保穩中有進?！睆V東省財政廳副廳長胡建斌說，省與市、縣繼續嚴格按稅種、按比例分享收入，各級收入劃分保持穩定、公平和規范。
《實施方案》明確，廣東財政堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，繼續把與經濟發展關系密切的增值稅、企業所得稅、個人所得稅和土地增值稅四大稅種劃分為省與市縣共享收入，省與市縣“五五”分享。同時，繼續把稅基較為穩定、地域屬性明顯的城鎮土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級收入。
同時，《實施方案》針對統一規范市以下收入劃分提出了改革舉措：對市與區、不設區的市與鎮鄉實施財力分享的，設置過渡期，3年內實現收入按比例分享、分級入庫；市內同一稅費收入在市與所轄區之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統一，除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法。
此外，《實施方案》還提出探索建立省以下區域間均衡度評估機制、定期開展評估，以及保持市與縣區財政體制相對穩定、市級不得再集中縣的收入和財力增量等，著力優化省、市級的調控和保障能力。
“財政分稅分成體制保持穩定，促進了省與市縣財政收入的協同增長?！焙ū笾赋?，2023年，市縣級一般公共預算收入增幅與全省一般公共預算收入增幅相當，均為4.3%，呈現同步增長的良好勢頭。
在事權和支出責任方面，廣東結合本地區實際，加快推進省以下各級財政事權劃分改革，根據基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定省與市縣各級財政事權，適度強化省級財政事權。
特別是，省級財政對原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣（市、區）、少數民族縣基本公共服務共同財政事權承擔100%支出責任，對北部生態發展區、東西兩翼沿海經濟帶其他縣承擔85%支出責任，并探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一，促進分擔比例統一科學，進而減輕基層支出壓力。
同時，廣東根據經濟發展水平、財力狀況、支出成本等差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任，有效減輕了困難地區基本公共服務支出壓力。
《實施方案》落地以來，通過財政體制的有效調節，廣東省、市、縣三級財力分布格局中，雖然收入結構為“橄欖型”，但支出結構已變成了“金字塔型”，表明財力持續向縣級基層下沉，并與財政事權和支出責任劃分更加適應。
支持縣域發展 增強縣域動能
縣域是城和鄉的結合點，是經濟社會發展的基本單元，是連接城市、服務鄉村的天然載體。
據了解，廣東有122個縣（市、區），但實現高質量發展的突出短板在縣域——財政經濟總量較小、增長較慢，總體發展水平較低。
針對區域發展不平衡、縣域較為薄弱的實際，廣東在改革中重點聚焦促進縣域高質量發展，建立健全縣級財力保障長效機制，并著力通過強化鄉鎮財政管理，提升鄉鎮發展內生動能。
此次深化省以下財政體制改革，廣東將財政省直管縣由原來的36個縣（市），擴圍至57個縣（市）。
“省財政在收支劃分、轉移支付、財政結算、庫款調度和項目申報等工作中，都直接聯系到縣，能夠促進財政資源下沉，全面增強縣域發展內生動力和財政保障能力?！睆V東省財政廳預算處負責人說。
在基層財政普遍面臨收支矛盾突出的形勢下，一方面，廣東財政持續加大對困難地區的財力和庫款支持力度，增強省財政保障力度，筑牢兜實基層“三?！钡拙€；另一方面，推出“百千萬工程”財政獎勵政策，拿出“真金白銀”，支持基層比學趕超、賽龍奪錦。
今年6月，廣東財政對2023年度實施“百千萬工程”考核中獲評優秀的縣（市、區）給予獎勵，省級財政累計下達考核獎勵資金12.5億元。
“考核激勵對于城鎮功能提升、鄉村全面振興以及城鄉融合發展具有積極意義?！鄙鲜鲐撠熑苏f，通過考核激勵機制的運用，增強縣域抓發展的積極性，進而有效帶動城鎮提能、鄉村振興以及加快城鄉融合，能夠有效縮小城鄉差距，推動更多薄弱縣域補齊短板。
與此同時，廣東財政落實省委“百千萬工程”中關于“強化鄉鎮聯城帶村的節點功能”的要求，穩步推動各地將財力較為困難、管理能力薄弱的鄉鎮納入“鄉財縣管”范圍，以此強化縣級政府對財力薄弱鄉鎮財政支出的保障和預算約束，進一步規范鄉鎮財政收支行為，提高財政資金使用的透明度、效率和公正性，防范化解鄉鎮財政運行風險，保障鄉鎮財政健康、穩定發展。
完善轉移支付 重點傾斜薄弱地區
轉移支付是進行財力資源再分配、縮小區域財力差距、促進區域基本公共服務均衡發展的重要手段。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，廣東在省以下財政體制改革中提出了系列完善轉移支付制度的舉措，著力提升轉移支付的科學性、有效性，并精準支持省內財力薄弱地區加快發展。
一般性轉移支付方面，為加大對地市財力支持，推動地市縮小轄區財力差距，《實施方案》明確把欠發達地區市本級納入均衡性補助范圍，加強對縮小轄區內財力差距的獎勵力度。
此外，在縣改區原享受的保留5年縣級一般性轉移支付待遇政策到期后，省財政通過加大對所在市本級的轉移支付力度，統一予以支持。
專項轉移支付方面，為了加強預算編制的科學性，《實施方案》提出專項轉移支付資金安排堅持“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒有預算不得支出”的原則，建立以項目為重點的預算管理模式，提高年初預算到位率，減少年中二次分配，切實提高預算執行效率和資金使用效益。
針對各類轉移支付資金分配，廣東財政明確提出，貫徹政府過緊日子的要求，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類轉移支付資金，確保轉移支付資金能夠真正用于改善民生、推動經濟發展。
與此同時，健全轉移支付定期評估和退出機制，結合新情況、新要求不斷調整完善政策，根據評估結果和區域間均衡度等變化，動態調整完善各類轉移支付資金補助范圍、標準和分配辦法。
2023年，廣東省級財政對市縣稅收返還和轉移支付5672億元、同比增長6.7%，高于省本級一般公共預算收入增幅2.5個百分點，其中七成安排給財力困難的粵東、粵西、粵北地區。
近年來，在轉移支付政策的有效調節下，廣東區域財力差距不斷縮小，基層保障能力不斷增強，區域財力不均衡的狀況有所改善。全省人均一般公共預算支出差異系數從2012年的0.55下降到2023年的0.48，粵東、粵西、粵北人均支出與珠三角人均支出之比，從2012年的4.64∶10提高至2023年的5.63∶10。
“進一步推進省以下財政體制改革是一項打基礎利長遠的工作，影響廣泛、意義深遠、責任重大?！睆V東省財政廳廳長陳國煌說，“目前廣東各地已初步落實《實施方案》的系列舉措，取得了一定成效，相信隨著制度改革紅利充分釋放，將有力加快各區域均衡、協調發展的步伐，賦能經濟社會高質量發展?！?/span>
