廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，始終堅持高質量發展戰略，堅決承擔起經濟大省勇挑大梁的責任。廣東財政持續深化改革，努力為廣東推進中國式現代化走在前列提供堅實的財力保障。
黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見印發以來，廣東省財政認真貫徹落實意見精神，推進三輪預算管理制度改革，以提質、降本、增效為導向，向內挖潛，打破資金固化，加大資源統籌，增加調控空間。出臺全國第一個績效指標庫，率先推動績效評價結果與預算安排掛鉤，開展部門核心指標體系建設……持續以改革的辦法推進財政管理法制化、科學化、標準化、規范化，多項工作都走在全國前列，加力保障省委“1310”具體部署各項政策任務落地見效。近日，中國財經報記者就廣東全面實施預算績效管理有關情況采訪了廣東省委常委、常務副省長張虎。
01
問：廣東率先推進預算績效管理改革的主要背景是什么？主要做法有哪些？改革取得了什么樣的成績？
張虎：習近平總書記深刻指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門強調要用好財政政策空間，提高財政資金效益和政策效果，優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務保障。財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上指出，要堅持預算和績效管理一體化，將預算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴面，向夯實基礎、突出重點、提質增效轉變。廣東省委、省政府堅決貫徹黨中央、總書記決策部署，認真落實財政部工作要求，深入實施省委“1310”具體部署，牢牢把握經濟財政形勢變化，錨定“走在前列”總目標，將實施預算績效管理作為深化財稅體制改革、建立健全現代預算制度的重要內容，積極謀劃、穩步推進，推動預算績效理念深入人心，促進財政資金聚力聚效，不斷提高公共服務供給質量。重點抓好三方面工作實現“三個轉變”：
一是變革預算績效管理理念，實現從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的轉變。我們將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算安排的首要任務，堅持“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒有預算不得支出”，大力推動提高年初預算到位率，大幅壓縮代編預算，將預算細化到可執行的具體項目。
推動編早編細編實年度預算，源頭強化績效導向，徹底糾正個別單位“劃標準要錢、報項目分錢、不問效花錢”的粗放式預算管理模式，正確處理好事和錢的關系，進一步強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力，實現公共資源和政策目標有效匹配。
二是推進預算績效深度融合，實現從“兩張皮”到“一體化”的轉變。堅持將績效理念和要求貫穿預算管理全過程，著力解決“兩張皮”的問題。
一方面，在制度建設上推進一體化。先后制定出臺開展事前績效評審、加強績效目標管理、績效“雙監控”、實施績效評價、強化績效評價結果應用等績效管理制度辦法，配套制定一系列業務管理規范，形成“1+5+N”制度體系，推動建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全鏈條機制。
另一方面，在管理上落實一體化。將績效要求嵌入預算編制、執行、監督各個環節，明確各方績效管理職責和主體責任，加強對市縣基層的政策指引，形成上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作責任制。
三是健全激勵約束機制，實現從“要我有績效”到“我要有績效”的轉變。預算績效管理改革的根本目的是提高財政資源的配置效率和使用效益，要求我們更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。
一方面，扭住績效評價這個“牛鼻子”。通過建立全過程跟蹤機制、報告點評機制、第三方評價監督和考核機制等有效措施，不僅關注預算資金的直接產出和效果，更注重宏觀政策目標的實現，切實提高績效評價在衡量和檢驗資金效益中的專業性和公信力。
另一方面，推動績效評價結果“真應用”。對通過績效評價發現的支出進度差、資金結存較多、使用效果不好、發現問題多的項目資金，該扣減的扣減、該取消的取消、該調整的調整。通過績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，源頭壓縮無效、低效支出，真正打破預算資金分配的固化格局，增強預算統籌能力。
改革實施以來，預算績效管理各項工作扎實推進，“花錢必問效、無效必問責”的管財理念成為基本共識，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系基本建立，廣東財政管理工作考核連續4年獲得國務院督查激勵，預算績效管理工作連續5年獲得財政部先進表彰，縣級財政管理績效考核連續3年獲得全國第一。一是財政支出結構進一步優化，全省民生類支出占一般公共預算的比重穩定在七成，2023年超過1.3萬億元。省級八成以上財力用于落實重大戰略任務，有力有效服務保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、高質量建設制造強省、綠美廣東生態建設等重點工作落地落實。二是財政管理效能進一步提升，省級年初預算到位率從70%左右提高到90%以上，預算執行效率較改革前顯著提升，重投入輕管理、重支出輕績效，“錢等項目”、資金閑置沉淀的情況得到有效改善。
02
問：對政府管理部門尤其是財政管理而言，預算績效管理改革是一項“刀刃向內”的自我革命，請問廣東預算績效管理改革在攻堅克難的過程中有哪些好的經驗？
張虎：全面實施預算績效管理是政府治理和預算管理的深刻變革，是一場“刀刃向內”的自我革命，我們主要做好以下四方面工作：
一是堅持黨中央集中統一領導、確保改革方向正確
廣東始終堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習領會習近平總書記關于財政工作的重要論述精神，自覺對標對表中央關于深化財稅體制改革和建立健全現代財政預算制度的部署要求，從服務保障高質量發展的角度出發，突出目標導向、問題導向，統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系，確保改革始終朝著正確方向穩步前行。
二是堅持“全省一盤棋”、上下一起推
廣東是財政大省，全省一般公共預算支出超過1.8萬億元，其中九成以上的支出發生在市縣，必須充分調動市縣基層的績效管理積極性。我們堅持“省級定規則、市縣抓落實”，推動構建“全省有規范、市縣有特色、上下有聯動”的工作格局。其中，省級層面重點強化制度設計，健全共性的績效管理框架和分行業的績效指標體系，推動預算績效管理標準科學、方法合理、結果可信；市縣層面重點抓改革落地落實，發揮屬地管理優勢，強化事中監控和監督檢查，及時糾偏糾錯，做到“抓早抓小、立行立改”。
三是堅持敢闖敢試、大膽創新
圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益，大膽探索、先行先試，勇于“第一個吃螃蟹”。比如，創新財政資金投入，選取部分財政資金試行“補改投”改革，將無償補助探索改為股權投入，形成的資產和未來收益留存在市縣基層，推動有效積累公共資產，壯大基層財政實力，增強發展活力和后勁。前移績效評審關口，率先開展重大政策和項目事前績效評審，將其作為新出臺政策和新上馬項目的必備要件，從源頭提高預算安排的科學性、精準性，切實將“小錢小氣、大錢大方”要求落到實處。近年來省級層面對51個重點項目開展事前績效評審，平均核減率達四成。
四是堅持數字賦能、夯實支撐
廣東一直把數字化作為財政工作的鮮明底色，以“數字政府”改革和預算管理一體化建設為契機，率先實現廣東“數字財政”系統全省全面上線。全面貫通省、市、縣、鄉（鎮）各級財政，將預算績效管理標準、管理規則嵌入系統，逐步實現從“人工作業”向“數字應用”轉變，有效夯實績效管理基礎、拓寬管理半徑，得到財政部有關部門的充分肯定。
03
問：請問廣東接下來在持續深化預算績效管理改革方面會有哪些新的打算和舉措？
張虎：展望未來，廣東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，對標健全現代預算制度和謀劃實施新一輪財稅體制改革的部署要求，深化預算績效管理改革，提升財政治理效能，為推進中國式現代化的廣東實踐提供堅實的財政保障。
一是突出落實習慣過緊日子要求，推動財政管理降本增效
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，黨政機關要習慣過緊日子。除了嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本外，更重要的是強化成本效益觀念，更好發揮財政資金的市場效應、放大效應和系統效應。我們將圍繞資金資產管理主線，推進實施政府投資項目全生命周期成本效益分析，合理控制工程造價成本；積極推廣實施帶量集中采購模式，發揮政府財政的規模效應；推動國有資產共享共用和清理盤活，提高政府資源資產利用效率。
二是突出深化預算管理改革，推動財政治理效能提升
當前財政收支矛盾較為突出，必須兼顧需要與可能，把有限的財政資金用在關鍵處、緊要處。我們將進一步鞏固提升年初預算到位率，抓實項目前期準備工作，從源頭提高財政資金使用效益。積極探索創新資金投入方式，更多采用貼息、風險補償、以獎代補、政府投資基金等放大效應高的支持方式，推進部分財政資金“補改投”改革擴點帶面；堅持“競爭出活力”，推廣實施財政資金競爭性分配，強化資金分配獎優罰劣的導向。
三是突出健全長效機制，推動形成績效良性循環
進一步完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全鏈條機制，加強重點領域績效管理，強化轉移支付資金、債券資金、政府購買服務項目的引導約束。加強績效評價結果應用和問題整改，深入推進績效評價結果與預算安排、改進管理和完善政策的實質性掛鉤。扎實開展績效評價發現問題的整改，健全整改閉環管理機制，切實做好問題整改“后半篇文章”。進一步推進數字化賦能，依托“數字財政”系統推動績效管理智能化和更加高效。
