優化財政專項資金管理 更好服務保障全省高質量發展——專訪廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍

        《廣東財政》：這次出臺《辦法》是我省預算管理改革精神在專項資金管理領域落實落細的體現。黨的十九大以來，我省預算管理改革不斷深化，請您先簡要介紹一下近年改革推進的情況。

        戴運龍廳長：預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十九大和二十大相繼對深化預算管理改革、健全現代預算制度作出部署，省委、省政府高度重視預算管理工作，推動預算管理改革不斷深化。省財政廳按照中央和省的部署要求，以刀刃向內的自我革命精神，持續推進預算管理改革取得扎實成效。2018年，我們突出“簡政放權”，實施預算編制執行監督管理改革，以財政預算管理“放管服”改革為抓手，促進省財政部門和業務部門轉變職能、聚焦主業、協同高效，全面提升財政資源配置效率和使用效率。2021年，我們突出“加強統籌”，出臺貫徹國務院進一步深化預算管理改革文件的實施意見，圍繞保障國家及省重大戰略任務落實，加強財政資源統籌，構建全省統籌、全域協同、全鏈條銜接的預算管理格局。2022年，我們突出“項目優先”，按照“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒有預算不得執行”的原則，探索建立以項目為重點的預算管理模式，編早編細編實年度預算，努力將省級年初預算到位率提高到90%，促進預算執行效率和資金使用效益提升。今年，我們抓住專項資金這個提高年初預算到位率的“牛鼻子”，修訂印發《辦法》，優化省級專項資金管理，同時研究深化財政資金分配管理，積極推動財政資金“補改投”改革，幫助基層積累資產，壯大基層財政實力，增強發展活力。

        總的來看，我省近年的預算管理改革一脈相承，始終堅持“放管服”改革的大方向，朝著強化財政資源統籌和財政資源精準配置的目標，不斷深化和拓展。在預算管理改革的牽引下，協同推進數字財政、績效管理、涉農資金統籌整合、國庫管理、財政監督、政府采購、國有資產、會計服務以及財政“放管服”等改革實現系統集成，帶動全省財政管理工作水平持續提升。改革以來，全省財政管理工作持續走在全國前列，縣級財政管理績效綜合評價連續兩年獲全國第一，省級預算報告連續五年獲省人大代表高票通過。

        《廣東財政》：專項資金是預算管理的重點難點，優化專項資金管理也是深化預算管理改革的重要舉措。請您介紹一下我省專項資金管理總體情況和改革進展。

        戴運龍廳長：專項資金是由省業務主管部門負責管理，用于支持我省經濟社會各項事業發展，具有專門用途和績效目標的財政資金。近年來，我省省級財政專項資金每年大約八九百億元的規模，涵蓋全省經濟社會發展的主要方面。這些資金聚焦服務和保障中央重大決策部署和省委、省政府重點工作。如，促進經濟高質量發展專項資金，聚焦“大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境”，著力發展實體經濟，推進制造強省建設。又如，鄉村振興戰略專項資金，大力支持城鄉融合發展，支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板。省級財政專項資金在保障中央決策部署和省委、省政府工作部署，推進公共事業發展、關懷民生和促進社會穩定等方面發揮著重要作用，如何管好用好這筆資金意義重大，必須要有統一的制度規范。

        我省早在1999年就出臺專項資金辦法加強管理，是較早探索實施專項資金管理的省份，之后適應預算管理改革要求進行多次修訂。如，2013年在對專項資金全面開展清理整合的基礎上，探索實行專項資金目錄清單管理，定期評估清理專項資金，實行動態管理。2016年實行“一個部門一個專項”，即每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。2018年專項資金管理建立“戰略領域—財政事權—政策任務”三層結構，對下放審批權的資金實行“大專項+任務清單”管理。這次修訂《辦法》主要是落實當前預算管理改革要求，通過轉變省級專項資金預算編制和分配管理模式，著力提高年初預算到位率，讓財政專項資金管理使用更規范更高效。

        《廣東財政》：從您的介紹中可以看出，專項資金管理與預算管理改革相輔相成，這次修訂的《辦法》也融入了近年來我省預算管理的許多新理念、新方法，請您介紹一下《辦法》為專項資金管理添了哪些“新招數”？

        戴運龍廳長：財政專項資金是保障落實省委、省政府工作部署的重要資金來源，管好用好專項資金意義重大?！掇k法》修訂過程中，我廳多次到省直部門和市縣基層摸情況查問題，找準癥結所在，從預算編制、執行、監督等方面想辦法、出新招，有效提升資金使用效益，把深化預算管理改革要求落到實處。

        針對部門干事創業資金需求大、資金到期難以退出等問題，《辦法》加強專項資金“出入口”管理。一方面把準“入口”關。堅持“先定事項再議經費”，將細化實化的干事方案作為首要條件，嚴格專項資金新增設立條件；堅持績效導向，凡新增必開展事前績效評審（估）；堅持嚴格審批程序，非經按程序報批，不得新增財政資金，細化資金審批額度，強化執行約束。另一方面把嚴“出口”關。嚴格期限管理，每項資金都設立實施期限，到期后自動終止；加強實施評估，對尚未到期但因政策調整、績效目標達不到要求等，嚴格撤銷優化；強化事后績效評價，將其作為資金到期后延續安排的必經程序，并根據評價結果對延續安排的資金采取額度退坡、調整支持方式等措施，優化支出結構，避免固化財力。

        圍繞強化預算編制階段項目儲備，減少預算執行中才定項目的問題，《辦法》堅持“先有項目后有預算”，以項目為重點編早編細編實年度預算。項目前期階段，允許從專項資金中計提不超過2%的工作經費，并優化計提方式和使用要求，推動各地、各部門做實項目前期工作。項目儲備階段，將制定專項資金目錄清單的時間由預算編制階段提前至項目儲備前，強化對各地、各部門提前一年分類儲備項目的指引作用。預算申報階段，要求業務主管部門帶具體可實施項目申請預算，對性質特殊的資金要求在預算編制階段細化至具體可實施的項目。預算安排階段，預算編制階段未細化到具體項目或項目審核不具備實施條件的，按程序報批調減預算額度，已細化的項目列入年初部門預算或帶項目提前下達。

        針對部分專項資金項目支出超出原定方向等問題，《辦法》從嚴從緊規范預算執行。資金下達方面，以預算法規定的時限為卡點，細分部門和財政的工作時限，壓實各方責任，推動提高資金分配下達效率。資金調劑方面，將預算調劑作為例外事項，嚴格管理，明確調劑時間和要求，達到一定比例的按程序報省領導審批，以約束調劑管理。資金收回方面，明確9月底前未分配下達且無正當理由的，按規定收回省財政統籌使用，即10月開始基本不再下達當年度資金，集中精力辦理下年度提前下達和資金細化工作，形成預算管理閉環。資金支出方面，業務主管部門每月研究資金預算執行，通報和督促資金支出，切實履行預算單位是預算執行的主體責任，提高資金使用效益。

        《廣東財政》：6月19日我廳召開了2024年省級預算編制工作布置會。請您介紹一下這些“新招數”怎樣體現到2024年預算編制工作中？

        戴運龍廳長：抓好專項資金管理要從預算編制工作抓起。具體到2024年預算編制，要抓好三方面工作。

        專項資金主要實行項目制管理，不搞簡單的因素法分配、撒“胡椒面”。在工作中，我們強化財政資金分配的激勵導向，堅持“誰能打糧食支持誰”，向儲備項目多、管理抓得緊、資金效益高的地區傾斜，充分考慮各地建設需要、財力實際情況等因素實行差異化安排，調動各地干事創業積極性，進一步提高資金使用效益。

        省委、省政府高度重視深化財政資金分配管理改革，強調支持發展的資金要研究探索通過“補改投”“債改股”等方式，幫助基層積累資產、壯大基層財政實力、增強發展活力。工作中，我們改革專項資金投入方式，在2023年改革試點的基礎上，逐步擴大2024年“補改投”資金實施范圍，會同相關主管部門選準具備實施條件的項目，完善實施方案，做好項目實施工作，推動改革取得實效。

        專項資金是落實省委、省政府部署和政策安排的重要體現，具有很強的“指揮棒”效應，對各地的工作安排影響很大。在工作中，我們對涉及政策調整的專項資金，充分研究論證，保持政策的連貫統一，并將有關情況及時告知各地、各部門，預留必要的調整和準備時間。

        《廣東財政》：對《辦法》提出的各項新舉措新任務，廣東財政接下來計劃采取哪些措施貫徹落實？

        戴運龍廳長：《辦法》的印發只是開始，關鍵是要持續抓好學習貫徹落實，讓新理念深入人心、新方法廣泛應用、新成效得以彰顯。近期我們將抓好三項重點工作。

        結合2024年預算編制工作，組織省直部門、市縣財政部門開展《辦法》政策解讀和專題培訓，將《辦法》相關要求落實到2024年預算管理全過程。

        組織制定或修訂各經管領域專項資金管理制度，將健全的制度作為資金分配的必要條件。

        結合資金期限、資金使用效益，評價監督等情況，對專項進行清理，進一步優化結構，避免財力固化。