“習近平總書記一直對廣東發展高度重視、寄予厚望，今年視察廣東，對廣東工作提出了新的更高要求。我們要結合財政工作實際，一條條對照梳理，一項項深入研究，形成具體的施工方案和行動計劃，不折不扣把總書記重要講話、重要指示精神落實到位，在新征程中，以財政的有力舉措更好推進中國式現代化的廣東實踐?！睆V東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍日前接受南方日報專訪時說。
01 落實粵港澳大灣區建設 一攬子財政政策 南方日報：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在全面深化改革方面，財政將如何作為？ 戴運龍：我們將落實全面深化改革要求，堅持把改革創新作為關鍵一招，特別是抓住深化預算管理改革持續提高年初預算到位率這個核心任務，強化數字財政應用支撐，在重要領域和關鍵環節取得新突破，打造更多廣東財政標志性引領性改革品牌，不斷提升財政管理現代化水平，為我省財政高質量發展注入新動力、激發新活力。 南方日報：粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位。財政如何支持粵港澳大灣區建設？ 戴運龍：習近平總書記強調，廣東要認真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。 我們要舉全省財政之力支持辦好這件大事。具體來說，我們將全面深入落實粵港澳大灣區建設一攬子財政政策，深化粵港澳三地財稅制度銜接、資金流動互通、合作平臺共建、民生領域合作，促進港澳融入國家發展大局。支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制，推動財政管理先行示范。積極爭取橫琴合作區分線管理相關稅收政策盡快出臺，落實橫琴粵澳深度合作區上升為省管理體制。健全完善橫琴、南沙專項補助政策，加快推進一批重大項目落地建設。 02 財政四方面助力 高水平科技自立自強 南方日報：習近平總書記強調，實現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵。接下來，財政將如何發力？ 戴運龍：回顧過去幾年，我們圍繞科技強省不斷加大財政投入，優化支出結構，取得了實實在在的成效。但按照科技自立自強的目標，還有不少的路要走。今年，省財政統籌安排省科技創新戰略專項資金100億元，重點圍繞支持加快構建全過程創新生態鏈，從4個方面集中發力。 一是打基礎， 加大基礎研究投入力度 加大省級財政對科技創新的投入，其中把超過三分之一的科技經費投向基礎研究。重點支持基礎研究十年“卓粵計劃”、基礎與應用基礎研究重大項目實現“從0到1”的重大突破。 二是攀高峰， 推動關鍵核心技術攻關突破 今年安排超46億元，重點支持破解前沿戰略領域及產業發展中的關鍵核心技術問題，實施省重點領域研發計劃“十四五”行動方案，打破關鍵領域、受制領域技術封鎖。 三是聚人才， 夯實科技自立自強根基 推動落實大灣區境外高端人才個人所得稅優惠政策，優化實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重點人才工程，落實重大人才項目和省基礎與應用基礎研究基金項目中青年人才占比“兩個不低于60%”。 四是優服務， 持續深化科研經費管理改革 擴大科研項目經費管理自主權，提高科研人員激勵力度，減輕科研人員事務性負擔，完善經費撥付機制，讓科技工作者輕裝上陣。 南方日報：財政將如何支持推進科技成果轉化？ 戴運龍：廣東財政積極堅持適應科技成果轉化特點，加大關鍵環節、重點領域投入，積極探索創新科研項目組織與經費管理。2023年，安排成果轉化領域資金超過15億元。 一是支持粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，探索“包干制+負面清單”管理模式，強化科技成果輻射供給和源頭支撐，打造資源配置運營平臺，為科技成果產業化、科技型中小企業培育和發展提供創新服務，將國創中心打造成為我省技術研發與成果產業化的重大轉化平臺。 二是堅持企業創新主體地位，支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，打造產學研協同創新中心；落實研發費用加計扣除政策，支持和引導企業增加研發投入；支持推動科技孵化育成體系建設，我省新型研發機構、科技企業孵化器數量均居全國首位。 三是支持高新區建設發展，通過財政資金引導推動、實施“大專項+任務清單”模式等方式支持地市高新區高質量發展，強化高新技術企業和科研機構的協同創新，逐步將我省打造成為科技成果轉化高地，提高科技成果轉化為現實生產力的效率。 03 完善轉移支付體制機制 推動區域協調發展 南方日報：全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。財政如何支持區域協調發展？ 戴運龍：一直以來，廣東財政不斷深化省以下財政體制改革，全省人均一般公共預算支出差異系數從2011年的0.69下降到2022年的0.52。但我省人均低、不均衡、縣級弱等問題依然突出，改善區域“不均衡”任務仍然艱巨。我們要牢記總書記囑托，以財政的有力舉措，完善轉移支付體制機制，加快推動城鄉區域協調發展，不斷激發高質量發展動力和潛能。 一方面，全力支持實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。抓住縣域這個重要發力點，進一步深化涉農資金統籌整合，引導更多資金注入縣域發展和強鎮興村，優先保障縣域經濟發展短板弱項和鄉村振興重點工作任務。健全縣級財力保障長效機制，加大對基層“三?！必斄ΡＵ狭Χ?。大力支持強化重大基礎設施建設和粵東粵西粵北等地區提升產業承接能力，助力產業有序轉移。支持全面建設海洋強省，推動深入實施綠美廣東生態建設“六大行動”，不斷提升縣城品質和綜合承載能力。 另一方面，加快推進省以下財政體制改革。重點圍繞貫徹落實國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見精神，結合“百千萬工程”等重大部署，進一步理順省以下政府間財政關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，推動實現“強縣域、促均衡”，推動解決區域財力不平衡、縣域財力薄弱等問題。 南方日報：您剛才提到助力產業有序轉移，具體將如何支持？ 戴運龍：產業興則經濟強，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”明確將縣域工業化作為重要抓手，明確提出產業有序轉移，促進粵東粵西粵北縣域產業集聚成勢，為區域協調發展奠定堅實基礎。 雖然產業轉移是一種市場行為，但也有發揮政府作用的空間，我們主動作為，就是要實現“有為政府”與“有效市場”的疊加效應。在制定財政配套措施中，我們按照政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏的原則，努力做到4個“堅持”。 一是堅持統籌財力 省級財政配套措施按照“資金不切塊下達、不平均分配”的原則，集中財力支持各地市打造主平臺。前期已經下達30億元，支持粵東粵西粵北等地區各自打造1個承接產業有序轉移主平臺。市縣財政因地制宜，統籌財政資金、地方政府專項債券資金和市場化資本，推動主平臺建設與產業發展。 二是堅持項目優先 圍繞我省產業規劃布局，省級財政資金按照“資金跟著項目走”的原則，擇優對省級以上工業園區建成投產的項目，予以事后獎補，增強粵東粵西粵北等地區“自我造血”能力。 三是堅持樹立導向 省財政按照“誰做得好給誰”的原則，根據產業有序轉移工作考核評價結果，對排名靠前的地市予以差異化獎勵，獎勵資金由地市統籌用于支持主平臺基礎設施建設和產業發展，引導鼓勵各地市形成創先爭優的良好氛圍。 四是堅持撬動帶動 一方面，推動設立省粵東粵西粵北產業轉移基金，撬動社會資本支持產業發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，并引導鼓勵地市吸引金融資本參與建設。另一方面，我們將指導地市用好地方政府專項債券資金支持承接產業有序轉移主平臺建設。
