近年來,我市通過不繼出臺完善相關政策機制,基本建立起符合我市生態文明建設要求的財政政策框架,積極支持推進我市生態保護工作。
一是完善稅收返還機制,推動中心區域擴容提質。為進一步調動開發區和清城區涵養稅源的積極性,促使區級政府更好地履行經濟管理和社會管理職能,推進中心區域擴容提質,市政府印發《清遠市中心區域利益共同體體制調整方案》,對開發區和清城區實施新的利益共同體體制:開發區方面,以2011年稅收收入為基數,超基數市直分享部分全額返還;清城區方面,2012年分成比例由67:33調整為65:35,以后每年調整一個百分點,到2017年調整為60:40。調整后,中心區域利益共同體財力分配將進一步下沉。
二是完善市級獎補機制,支持粵北生態補償發展。為豐富市對縣的轉移支付體系,引導縣級政府轉變觀念,開展生態保護工作,我市按照獎補結合的原則建立生態補償機制。從2012年開始每年安排5,000萬元補助生態功能區,其中,3,000萬元用于基本財力保障,將36個生態鄉鎮納入保障范圍,占全市鄉鎮數量的42.3%、面積的41.2%、人口數量的25%;2,000萬元用于激勵型補償,將轉移支付和生態環境掛鉤,按基本財力需求和生態保護指標綜合增長率計算確定,獎補資金規模逐年遞增。2012年-2019年共計安排4.25億元市級生態轉移支付補償資金。
三是完善轉移支付機制,加大本級財力下沉力度。清遠市屬于粵北經濟欠發達地區,財政收入較低、財力薄弱,財政收入主要用于“三?!敝С?。同時,市本級還肩負對全市8個縣(市、區)財力平衡的任務,造成市級財政壓力不斷加劇。我市一直加大對各縣(市、區)的轉移支付力度,其中2019年市直一般公共預算收入完成37.91億元,補助縣(市、區)支出18.89億元,占比為49.83%。
四是完善生態補償機制,提高公益林補償標準。省級層面,2019年每畝補償標準提高到31元,2019年我市獲得省級以上財政生態公益林效益補償資金2.27億元。市級層面,從2015年起至今年,均按1元/畝的標準,對全市生態公益林進行市級配套補償,2019年市級財政共配套生態公益林補償資金925萬元。
五是完善差異化配套機制,緩解生態地區配套壓力。針對目前我市基本公共服務水平不均的問題,出臺《清遠市本級財政資金差異化配套機制試行辦法》。今后,凡屬中央、省、市新出臺(包括原有項目提高標準)的要求縣級政府達到確定的某一目標,并需要市縣兩級財政配套的政策,原則上依據差異化配套機制實施。差異化配套機制改變了以往市本級對縣轉移支付一刀切的辦法,在保持市對縣轉移支付規模不變的前提下,降低南部地區的市本級配套比例,所籌集資金用于提高北部生態地區的轉移支付比重。差異化配套機制較好地達到了市本級財力調控,緩解了北部生態地區的配套壓力,共同推進基本公共服務均等化的目的。隨著基本公共服務均等化的推進,國家、省、市會有越來越多的民生政策要出臺,差異化配套機制的適用范圍會進一步擴大,效果會更加明顯。