關于加強清遠市市直行政事業單位國有資產處置管理的意見

關于加強清遠市市直行政事業單位國有

資產處置管理的意見

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為了加強市直行政事業單位國有資產處置的管理，維護資產安全和完整，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）及《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）等規章的規定，結合我市直行政事業單位實際情況，現就加強市直行政事業單位資產處置管理提出以下意見：

一、市直行政事業單位，是指市直黨的機關、市人大機關、市政府各部門（含政府組成部門和直屬機構）、市政協機關、市檢察院、市法院、各民主黨派、市直參照公務員管理的各社會團體及各類占有、使用國有資產的市屬事業單位。

二、資產處置，是指市直行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移及產權注銷的行為，包括無償調撥、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損等行為。

（一）無償調撥，指以無償轉讓的方式變更資產占有、使用權的行為。

（二）對外捐贈，指以捐贈、贈送的方式變更資產的所有權或占有、使用權的行為。

（三）出售、出讓、轉讓，指以有償轉讓的方式變更資產所有權或占有、使用權，并收取相應收益的處置行為。

（四）置換，指以非貨幣性資產為主進行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

（五）報廢，是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。

（六）報損，指對已發生的資產呆帳損失及其他非正常損失，按有關規定注銷產權的行為。

三、行政事業單位需處置的資產范圍包括：

（一）已停用一年以上，且不能證明確需繼續使用或已被新購置具有同類用途資產替代的資產以及其他閑置資產；

（二）沒有規定使用年限或者未達到規定使用年限，經技術鑒定確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）被盜、丟失以及其他形式造成的非正常損失的資產；

（五）已經超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

四、資產處置實行分類審批

（一）對國有土地、房屋建筑物和交通運輸設備等三類資產的處置，市直行政事業單位征求相關職能部門意見后，經市財政局審核后報市政府審批。土地處置應先征求土地管理部門意見，在國土局、土儲局等土地管理部門決定不予收儲后，方可處置。

（二）對除國有土地、房屋和交通運輸設備等三類資產以外的資產處置，按以下權限進行審批：

1.主管部門審批。單項資產賬面價值在10萬元以下（含10萬元）的，由市直行政事業單位報主管部門審批。

2.市財政局審批。單項資產賬面價值在10萬元以上200萬元以下(含200萬元)的，由市直行政事業單位報經主管部門審核后，報市財政局審批。

3.市政府審批。單項資產賬面價值在200萬元以上的，由市直行政事業單位報經主管部門審核后，由市財政局出具審核意見，報市政府審批。

五、處置程序

市直行政事業單位的資產處置申請，應按以下程序執行：

（一）申報。市直行政事業單位提出資產處置申請，須提交資產處置申報材料向主管部門或市財政局申報。

（二）審批。主管部門對市直行政事業單位報送的國有資產處置申請進行審核，屬于權限內的，予以批復；屬于權限外的，加具審核意見后，由申報單位報市財政局審批。

市財政局對市直行政事業單位報送的國有資產處置申請審核，屬于權限內的，予以批復；屬于權限外的，提出審核意見報市政府審批。

（三）評估。市直行政事業單位以出售、出讓、轉讓、置換等方式處置的國有資產及尚有變現價值或使用價值的報廢資產，由產權單位委托具有資質的資產評估機構對其進行價值評估，評估報告須按審批權限，報市財政局或主管部門備案。

市直行政事業單位應以不低于評估價的價格作為資產有償轉讓的底價，或作為資產置換的價值認定依據。

（四）處置。經市政府、市財政局或主管部門批準后，市直行政事業單位應當及時辦理資產處置相關手續：

1.屬于資產無償調撥的，調撥資產單位及接受資產單位應當辦理交接手續。

2.屬于對外捐贈的，應當依據受贈方出具的合法捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認。

3.屬于出售、出讓、轉讓等方式處置的，除經市政府批準外，應當進入市公共資源交易中心交易，通過公開競價確定資產買受人。?

4.屬于資產置換的，應當到法定的管理機構辦理相關手續。

5.屬于資產報廢或報損的，對于有規定的，應當按規定到法定機構辦理資產報廢、報損手續；對于沒有規定的，應當在主管部門的監督下進行清理。

（五）繳款。市直行政事業單位的資產處置收入（包括置換補價收入、報廢殘值收入、報損補償收入等），市直行政事業單位應在20個工作日內，持書面申請及主管部門或市財政局的資產處置批復，至市財政局開具非稅“繳款通知書”并將資產處置收入全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。若無資產處置收入，單位須書面說明情況，國家或市另有規定的，從其規定。

（六）賬務處理。資產處置完畢，市直行政事業單位應當憑資產處置批復文件、處置結果等有關資料，及時按照現行財務會計制度的規定進行賬務處理，由市人民政府、市財政局審批的資產處置事項，賬務處理資料應按審批權限，報市財政局或主管部門備案。

（七）系統核銷。市直行政事業單位資產處置后，應當在進行賬務處理的同時，及時更新行政事業資產管理信息系統中相應資產卡片信息，進行資產核銷處理，做到“賬實相符”、“賬賬相符”（在系統申請資產核銷時，須寫明資產批復文號）。

六、資產處置的申報材料

市直行政事業單位在申報資產處置時，應按規定填報《清遠市直行政事業單位國有資產處置申請函》、《清遠市直行政事業單位國有資產處置（抵押）審批表》（通用格式見附件1、2）（固定資產有規格型號的，須在審批表中列明），同時隨文附上由清遠市行政事業資產管理信息系統生成并打印的固定資產卡片（若申請處置資產超過十項只需列明卡片編號及報送電子文檔）、資產現狀相片（A4紙打印，可一張A4紙打印不超過六張相片），還應根據不同情況提供相關的文件、證件及資料（提供的資料不是原件的均需加蓋單位公章）:

（一）資產無償調撥，必須提供以下資料：

1．資產名稱、數量、規格型號、價值憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產卡片等，下同）及產權證明；

2.資產目前的使用情況說明；

3．資產調入單位同類資產的需求情況及申請材料；

4.資產調入單位所屬地區的資產管理部門根據《清遠市市直行政單位常用公用設施配置標準》或當地配置標準審核后的意見；

5.?市直行政事業單位、主管部門同意調撥事項的有關文件；

6．因隸屬關系改變而上劃或下劃資產的，須提供改變隸屬關系的批文；

7．因撤銷、合并、分立、改制而移交資產的，須提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

8、經國家特殊批準調撥資產的，須提供國家批準文件。

（二）資產對外捐贈，提供以下資料：

1.資產名稱、數量、規格型號、價值憑證及產權證明；

2.市直行政事業單位、主管部門決定捐贈事項的有關文件；

3.若是市政府決定事項或上級部門決定事項，須提供有關文件。

（三）資產出售、出讓、轉讓，必須提供以下資料：

1．資產名稱、數量、規格、性能、用途、價值憑證及產權證明；

2.資產目前的使用情況說明；

3．資產評估機構的評估報告。

4.若是市政府決定事項或上級部門決定事項，須提供有關文件。

（四）資產置換，必須提供以下資料：

1.資產名稱、數量、規格、性能、用途、價值憑證及產權證明；

2.置換資產目前的使用情況說明；

3.進行資產置換的理由；

4.資產評估機構出具的雙方擬置換資產的評估報告。

5.若是市政府決定事項或上級部門決定事項，須提供有關文件。

（五）資產報廢，必須提供以下資料：

1.資產名稱、數量、規格、性能、用途、價值憑證及產權證明；

2.報廢價值清單及產權證明；

????3.國家和省有關規定或技術鑒定機構出具的鑒定報告；（現有技術鑒定機構無法進行鑒定的，應提供資產近兩年的維修記錄和維修費用憑單）；?

4.提供技術鑒定機構的相關資質證明。

5.車輛報廢的，車輛報廢后需提供車輛回收證明及車輛注銷證明影印件。

（六）資產報損，必須提供以下資料：

1.資產名稱、數量、規格、性能、用途、價值憑證及產權證明；

2.損失價值清單；

3.造成損失的有效證明；

4.對非正常損失責任者的處理文件。

七、資產處置的相關事項

（一）資產處置應當按照公開、公平、公正的原則進行。資產的出售、出讓、轉讓與置換應當采取拍賣及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

（二）擬處置的資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合物權法、擔保法等相關法律法規的有關規定。

（三）對涉及國家安全和秘密的市直行政事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

（四）對涉及科技、醫療、公檢法司、國家安全等單位需要實行特種管理的資產處置，國家如有規定的，從其規定。

（五）政府部門因組建臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等而購置的國有資產，在臨時機構撤銷、會議及活動結束后，由主辦單位按本意見規定申請處置。

（六）市財政局和主管部門收齊市直行政事業單位提交的申請材料后予以受理，自受理之日起15個工作日內按權限審核、審批或上報。

（七）財政部門或者主管部門對行政事業國有資產處置事項的批復，是財政部門安排行政事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的憑證。

（八）行政事業單位應當按照檔案管理的有關規定，加強資產處置檔案管理。資產處置過程和結果的資料應當完整、真實。

（九）市財政局和市直各行政事業單位主管部門，要加強市直行政事業單位資產處置的監督管理，制止資產處置中的各種違法、違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。

（十）?對違反本意見的市直行政事業單位及其主要負責人、直接責任人，依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關規定追究其責任；情節嚴重、構成犯罪的，將移交司法機關，依法追究刑事責任。

（十一）本意見實施前有關市直行政事業單位資產管理規定與本意見不一致的，依照本意見的規定執行。

（十二）本意見由市財政局負責解釋。

（十三）?本意見自公布之日起執行。

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附件1：

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關于我單位XX(資產)申請XX(處置方式)的函

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市公共資產管理中心：

根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《轉發財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見的通知》（粵財資函〔2016〕7號）等國有資產管理的有關規定，我單位擬對國有資產××（資產名稱）進行（無償調撥、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損等處置方式）處置?，F將有關情況申報如下：

一、該項資產現狀（名稱、數量、單位、購買日期、若是汽車需填寫行駛里程等），賬面值XX元，累計折舊XX元，資產凈值XX元；評估值XX元。

二、（該資產申請處置的方式和理由）?，F按有關規定報你中心審批。

?????當否，請審批。

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?????????????????????????????????××年××月××日

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(?聯系人：????????????????辦公電話：????)

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附件2?

清遠市市直行政事業單位資產處置申報表

申報單位：????????????????????????????聯系電話：???????????????????聯系人：??????????????????????單位：元