關于印發《清遠市農業“三品”工程產業發展項目資金管理暫行辦法》的通知

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發展項目資金管理暫行辦法》的通知

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各縣（市、區）財政局、農業局（科技和農業局）：

　　為規范和加強清遠市農業“三品”工程產業發展項目資金的分配和管理，提高資金使用效益，根據《廣東省人民政府關于印發<廣東省省級財政專項資金管理辦法>的通知》（粵府〔2013〕125號，以下簡稱《辦法》）和《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則》(清府辦〔2014〕74號)等有關規定，市財政局、市農業局制訂了《清遠市農業“三品”工程產業發展項目資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請及時向市財政局、市農業局反映。

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???????????　　　　　　　　　　　??2015年8月6日

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清遠市農業“三品”工程產業發展項目

資金管理暫行辦法

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第一章?總　則

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????第一條?為規范和加強市級農業“三品”工程產業發展專項資金的分配和管理，提高資金使用效益，?根據《中共清遠市委、清遠市人民政府關于加強“三農”工作的意見》、《清遠市加快推進農業“三品”工程實施意見》和《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所指的專項資金是市級農業“三品”工程產業發展項目的資金（以下簡稱“專項資金”），是指經市政府同意，由市級財政預算統籌整合專項安排用于農業“三品”工程產業發展與建設的資金?！?/span>

　　第三條?專項資金管理實行集體研究或公開申報和評審、項目公示、資金集中支付或報賬制管理、績效考評的工作機制。

　　第四條?各級財政、農業部門要切實履行責任，及時足額落實資金投入，積極創新體制機制，保障農業“三品”工程產業發展提供重要技術支撐，提升我市農業重點支柱產業的產業化、標準化水平，增強農產品市場競爭力。

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第二章?補助范圍和用途

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第五條?項目專項資金主要用于扶持以打造“三品”工程為主體的農業重點支柱產業發展。

農民專業合作社專項扶持項目：主要用于支持農民專業合作社開展農村土地整合、土地托管與農業技術服務、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷等。

“一鄉一品”類項目：1.種植業類：示范基地噴滴灌、保溫防雨防蟲大棚等基礎設施建設，種質資源引進、品種選育及育種研究，重點示范基地的生產管理和技術調查、技術培訓等費用。2.草食動物類：種畜基地新品種的引進培育，新建或改造種畜舍，優質牧草品種引進試驗種植，基地疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施建設等。3.北江特色漁業：資金主要用于繁育場的擴建、繁育設備購置、親本引進、苗種改良等。

農業機械化發展項目：主要扶持甘蔗機械化收獲、無人機等新型植保機械、工廠化育插秧一體化系統等。

統籌資金類項目：主要開展清遠農業形象、農業“三品”工程成效及特色產業相關宣傳工作，提高我市農業產業的知名度，強化品牌效應，拓展農產品的銷售渠道，提升農業產業綜合效益。1.農產品推介宣傳：組織開展農產品宣傳活動，組織參加國家或省農業博覽會。2.開展農業技術交流合作：與高等院校、科研院所開展技術合作交流，共建科研示范基地等。3.制定“三品”工程主要品種地方標準，建設市級標準化示范區。

第六條?各年度專項資金的具體用途和補助標準由市農業局根據市委、市政府工作部署，以及《辦法》和本辦法的規定，結合年度專項資金額度、申報項目規模、專家評審情況等研究確定，并按規定程序在年度申報指南、實施方案等文件中明確。

第三章?申報和審批

????第七條?市農業局會同市財政局根據《辦法》和本辦法的規定，對項目資金分配，主要采取專家評審、公眾評議及主管部門集體研究等方式分配。需要組織申報的，應于每年上半年制訂申報指南，明確年度專項資金的扶持方向、申報條件、申報對象、申報程序、補助標準等，并按規定進行對外公布。其中：

　?。ㄒ唬┘w研究是指通過集體研究、評議確定資金分配結果的分配方式。集體研究的決策主體范圍要廣泛，決策過程應公開透明，決策結果應上網公示。

　?。ǘ＜以u審是指通過選定專家評委會，由專家評委會根據預先確定的評審內容、標準，對各申報文件共同進行分項分析、比較，選擇綜合條件最好的項目予以扶持的分配方式。

　?。ㄈ└偁幮栽u審是指按照基礎條件、資金保障、財務內部控制、工程管理等相關因素，進行認真細致、公開公平的評審評議。

　　第八條　有關競爭性分配、專家評審主要針對項目的基礎條件、前期工作、申報材料、實施內容、資金落實、預期效益等情況。具體評審方案或考評指標等由市農業局另行制訂。

　　第九條?申報單位按照本辦法及年度申報指南的要求編制申報材料，經縣（市、區）農業、財政部門審核同意后，聯合上報市農業局、市財政局。

　　第十條　市農業局會同市財政局對申報項目進行前置審核，并及時公布專項資金申請受理情況，包括申請單位、申請金額等。對未通過審核、不予受理的項目，說明原因并予退回。

　　第十一條　市農業局對項目申報材料組織專家評審或審核。根據評審或審核結果，由市農業局制訂專項資金分配方案，報送市財政局審核同意后，進行公示。

　　第十二條?公示無異議的專項資金分配方案，由市農業局、市財政局按規定報市領導審批。

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第四章　資金撥付與管理

第十三條市財政局根據市領導審批同意的專項資金分配方案相應辦理資金撥付手續。具備國庫集中支付條件的，由市、縣（市、區）財政局采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財政廳《關于印發〈廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法〉的通知》（粵財農〔2005〕117號）的規定實行財政報賬制管理。補助縣（市、區）項目的專項資金，由市財政局撥付至相關縣（市、區）財政部門?！?/span>

第十四條　市縣財政、農業部門及項目實施單位要建立健全財務管理和會計核算制度，專帳核算，?？顚Ｓ?，嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，嚴格按照批準的使用范圍及開支標準安排使用資金，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現金。

　　第十五條　使用中涉及政府采購或招投標的，按政府采購和招投標管理規定執行。

　　第十六條?市農業局等有關部門應及時對外公開如下信息：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金管理辦法。

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人員、查詢電話等。

（三）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申報金額等。

（四）資金分配情況，包括資金分配各環節的審批內容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

（五）專項資金分配結果，包括資金分配明細項目及其金額。

（六）專項資金績效評價、監督檢查和審計結果，包括財務決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告、第三方評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果公告等。

（七）公開接受、處理投拆情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（八）其他按規定應公開的內容。

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第五章?部門職責與分工

????第十七條　農業部門職責

　?。ㄒ唬┛h（市、區）農業部門主要職責：

　　1.及時組織項目單位進行申報、編制項目計劃，并對申報材料的真實性、可行性和合規性負責。

　　2.嚴格按照實施方案組織實施項目建設，加強專項資金的監督和管理，及時了解項目實施情況、資金使用情況，認真組織對驗收和績效自評等。

　　3.根據國庫集中支付以及財政支農資金報賬制的有關規定嚴格資金管理，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整。

　?。ǘ┦修r業局主要職責：

　　1.聯合組織專家對申報項目進行專家評審或審核。

　　2.根據評審或審核結果，通過集體研究等程序及時提出專項資金分配方案送市財政局審核，并履行分配方案公示、聯合報批、信息公開等手續。

　　3.加強對項目和專項資金的監督與管理，及時了解項目實施、專項資金使用以及項目驗收等情況，開展專項資金績效自評工作等。

　　第十八條　財政部門職責

　?。ㄒ唬┛h（市、區）財政部門主要職責：

　　1.聯合同級農業主管部門做好項目審核和申報等相關工作。

　　2.嚴格按照國庫集中支付和財政支農資金報賬制管理的有關規定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監管。

　?。ǘ┦胸斦种饕氊煟?/span>

　　1.聯合組織對申報項目進行專家評審或審核。

　　2.對市財政局提出的專項資金安排方案進行審核和報批，并及時下達專項資金。

　　3.加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價等工作。

　　第十九條　項目承擔單位職責

　?。ㄒ唬└鶕巨k法和年度申報指南的要求，在規定時限內實事求是進行申報。

　?。ǘ﹪栏癜凑战浥鷾实膶嵤┓桨附M織項目實施，明確項目的規模、標準和主要工作內容，確保按期按質完成項目建設任務。

　?。ㄈ┐_保項目資金?？顚Ｓ?，及時提供報賬憑證，并確保報賬憑證真實、完整。

　?。ㄋ模┌簇斦A算資金管理的有關規定和財務會計制度的要求，對專項資金進行專賬核算、專人管理，并設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政、審計等相關部門的監督。

　?。ㄎ澹┘訌婍椖抗芾?，提高項目實施績效，并按規定開展績效自評，確保項目建設達到申報的績效目標。

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第六章?監督管理與績效考評

????第二十條?縣（市、區）農業、財政部門和項目實施單位要建立健全相互制約、相互監督的內控機制，制定合理分權、規范用權的具體措施，加強崗位之間、工作環節之間的相互制約、相互監督；制訂完善專項資金審批主要環節的操作規程、工作細則，有效約束自由裁量權；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環節信息，實現管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責制度。

　　第二十一條?項目承擔單位應定期公開、公告專項資金的使用情況，并將使用情況及公開公告情況報送市縣財政、農業部門。

　　第二十二條?縣（市、區）財政、農業部門負責專項資金使用及項目實施日常監督管理工作，要建立健全資金監管體系，定期對項目實施和專項資金使用情況進行監督檢查。對發現的問題要及時組織進行整改，確保?？顚Ｓ?。同時，要積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。市農業局和市財政局結合工作情況不定期進行重點抽查。

　　第二十三條?各級財政、農業部門和項目承擔單位要按照《關于印發<廣東省財政支出績效評價試行方案>的通知》（粵財評〔2004〕1號）等有關規定開展專項資金績效評價工作。

　　第二十四條?市財政局、市農業局加強考評結果的應用，將市級考評結果作為下一年度專項資金及其他農業專項資金安排的重要依據。

　　第二十五條?專項資金管理按照《辦法》實行責任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項資金。對負責專項資金管理的市業務主管部門領導、內設部門領導、經辦人員，以及其他部門、中介機構有關人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，承擔連帶責任，并按照相應法律法規處理；申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規嚴肅處理，追回財政專項資金，5年內停止申報專項資金資格，并向社會公開其不守信用信息；縣（市、區）有關部門未按規定將資金撥付到用款單位的，依照相應法律法規實施責任追究和處罰。涉嫌犯罪的責任人員，依法移送司法機關追究刑事責任。

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第七章　?附?則

????第二十六條??各縣（市、區）應根據本辦法的規定，結合本地實際情況，研究制訂本地區的專項資金管理實施細則，報市財政局、市農業局備案。

　　第二十七條?本辦法由市財政局、市農業局負責解釋。

　　第二十八條??本辦法自印發之日起施行。

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