〔B〕
〔主動公開〕
清財人案〔2020〕58號
清遠市財政局關于清遠市七屆人大六次會議第2020114號建議答復的函
馮海鵬代表：
您在市七屆人大六次會議提出的關于加大財力性轉移支付力度的建議收悉，現答復如下：
我市屬于粵北經濟欠發達地區，財政收入總體而言較低，財力薄弱，2019年全市一般公共預算收入118.54億元，其中市直37.91億元。目前，除清城區和高新區外，市級并未與其他縣（市、區）建立財政體制，也未在財政體制之外從各縣區統籌財力，但市財政局仍肩負對全市縣區財力平衡的任務，盡力而為，對各縣（市、區）給予了力所能及的最大支持。
一、積極財政加大轉移支付力度
?。ㄒ唬┦胸斦至⒆闱暹h在“一核一帶一區”區域發展新格局中的定位，積極爭取上級對我市的各項資金和政策支持。近年來上級對我市的轉移支付規模持續加大，各縣（市、區）財力增長迅速，如生態轉移支付政策，我市2019年獲得12.3億元，是2012年制度設立之初補助水平的20倍，此類財力性轉移支付絕大部分都下達至縣級。又如清新區的“撤縣建區”，我市積極向省財政廳反映清新區發展的實際情況，爭取到省對清新區的一般性轉移支付待遇政策到期后再延續五年。
?。ǘ橹С秩芯獍l展，提高各縣（市、區）基本公共服務水平，盡管財力有限，但市財政局仍然積極貫徹落實市委市政府的有關工作部署，不斷加大對縣（市、區）轉移支付力度，堅持財力下沉。2017-2019年市級轉移支付規模分別20.02億元、27.84億元、32.47億元，年均增長22.3%，相比較同期一般公共預算的年均增幅（僅為3%），高出近20%。除了轉移支付規模的總體增長外，市級也加大了財力性轉移支付力度。如從2019年起，少數民族地區發展資金由300萬元提高到1300萬元，并調整為一般性轉移支付資金，以更好支持民族地區加快發展。
通過上述補助規模，各縣（市、區）的財力得到穩定、較好的增長，基本能夠保障工資改革、養老制度并軌、警銜津貼等政策提標導致的增支需求；各地應用好資金，并結合財力實際審慎出臺地方提標政策，不能過分拔高地方標準。
二、完善財政事權和支出責任劃分改革
?。ㄒ唬┳?018年始，省政府持續推動省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，目前已出臺基本公共服務領域、醫療衛生領域、科技領域、教育領域等多個改革方案，明確了省與市縣的共同財政事權范圍和各級支出責任分擔方式，在大部分事項的統籌水平上都加大了對我市的支持力度。如城鄉居民基本養老保險，省的負擔比例由原來的65%提升到85%（少數民族地區100%）。
?。ǘ?013年7月，為進一步縮小地區間財力差距，均衡各地配套水平，實現財力調節，市政府出臺了市級財政差異化配套機制，對各縣（市、區）按四個檔次劃定不同的配套比例?？紤]到各地經濟發展和財力狀況的變化，市財政局充分征求各縣（市、區）和各部門意見后，擬定了差異化配套政策的修訂稿。其中一點修訂內容，是對部分市委市政府有考核評比、爭先創優要求的重點工作項目提高了市級財政的配套水平（市級財政整體配套比例由不超過30%提高到不超過50%），以體現對縣（市、區）落實好市委市政府重點工作的支持。目前該稿已提請市政府審定。
隨著財政事權和支出責任劃分改革的進一步推進，各級政府層級之間的財政事權得到清晰的劃分，較好地實現了支出責任和財政事權相適應，逐步改變了“上級點菜、下級買單”的局面。
三、推動預算編制執行監督管理改革
?。ㄒ唬?018年，省委省政府推行省級預算編制執行監督管理改革，其中最核心點的改革內容是強調專項資金管理的放權，推行“大專項+任務清單”的管理模式。省級通過明確工作任務和績效目標、向市縣下放專項資金項目審批權，由市縣在任務清單內自行確定具體的項目，切實提高了市縣業務部門的統籌能力，加快了項目資金的支出進度，更好發揮各級各部門的主觀能動性。
?。ǘ樨瀼芈鋵嵤〉母母锕ぷ饕?，我市于2019年印發了我市的改革實施方案，其中一點是改革項目審批和資金分配流程，財政部門不再參與業務部門的專項資金項目審批、資金分配、評估驗收等方面的工作，放開預算執行由業務部門自行負責，提高資金的分配和撥付效率，充分發揮財政資金的使用效益。
四、用好債券資金支持各地經濟發展
今年受疫情影響，中央和省政府都加大了政府債券的發行力度，我市獲得的新增債券轉貸資金也較往年有較大幅度增長，預計可獲得113億元。債券資金需要結合各地的財力狀況、債券資金余額、項目需求等情況進行分配，確保整體債務風險可控。按照初步分配計劃，大約有68%的新增債券資金安排到各縣（市、區），充分發揮債券資金對各地穩投資、擴內需、補短板的積極作用。
誠摯感謝您對我市財政工作的關心和支持。
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抄送：市人大選聯委、市政府督查室
