清遠市人民政府辦公室關于建立健全安全生產監督檢查員隊伍加強鄉鎮（街道）和開發區
（工業園區）安全監管工作的實施意見
各縣（市、區）人民政府，清遠高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹中央和省關于全面深化改革的決策部署，認真落實《廣東省安全生產委員會印發關于建立健全安全生產監督檢查員隊伍加強鎮（街）園區安全監管工作意見的通知》（粵安〔2015〕10號），促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，并根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《廣東省安全生產條例》等法律法規和文件規定，結合我市實際情況，經市人民政府同意，現就建立健全我市安全生產監督檢查員（以下簡稱：專職安全員）隊伍，加強鄉鎮（街道）和開發區（工業園區）安全監管工作提出以下實施意見。
一、充分認識建立健全專職安全員隊伍的重要意義
市委、市政府一直高度重視安全生產工作，不斷采取措施加強對安全生產的監督和管理，全市安全生產工作取得了顯著成效。但是，全市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基層基礎工作薄弱問題仍然比較突出，特別是隨著行政審批下放和取消，新常態下安全生產新情況、新變化不斷涌現，對事故防控工作提出了新的要求。鄉鎮政府、街道辦事處和開發區管理機構處于安全生產監管第一線，在政府監管體系中發揮著重要作用。建立健全專職安全員隊伍，是充實和加強基層安全監管隊伍建設，妥善解決當前繁重安全監管任務與基層監管力量嚴重不足矛盾，從而進一步強化安全生產工作源頭治理、前端處理的現實需要，是夯實安全監管基礎，健全完善安全生產監管責任體系、構建“縱向到底、橫向到邊”安全監管網絡，全面提升安全監管水平，實現安全生產形勢根本好轉目標的有效措施。
二、建立健全專職安全員隊伍的方式和具體要求
專職安全員隊伍是基層安全監管力量的重要組成部分，是彌補基層現有安全監管執法力量不足的有效途徑。各縣（市、區）要按照國辦發〔2015〕20號關于“安全生產監管工作只能加強、不能削弱”的要求，根據安全生產監管任務工作實際，在保持各鄉鎮（街道）、開發區現有安全生產工作機構的基礎上，按照粵安〔2015〕10號的規定，抓緊建立健全各鄉鎮（街道）以及省、市級以上開發區（工業園區）的專職安全員隊伍，做到“五個規范”（見粵安〔2015〕10號文：規范工作職責、規范配備標準、規范招聘條件、規范管理體制、規范工資待遇），確?；鶎影踩a工作穩定運行。
（一）組建方式。
專職安全員隊伍應通過政府購買服務方式進行招聘。
按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，專職安全員采取統一標準、公開報名、嚴格考核、擇優聘用的方式進行公開招錄。
專職安全員招錄工作由各縣（市、區）安全生產監督管理部門會同當地人力資源和社會保障部門制定并發布招聘公告。具體招錄工作由當地人力資源和社會保障部門負責，各縣（市、區）安全生產監督管理部門和各鄉鎮、街道負責配合做好宣傳發動、組織報名、資格初審以及錄用后的日常管理工作。
各縣（市、區）安全生產監督管理部門要組織已錄用人員進行系統培訓。培訓工作由各縣（市、區）安全生產監督管理部門商洽市安全生產宣傳教育中心進行，培訓時間至少為15天，培訓費用由各縣（市、區）財政負責。
（二）招聘條件。
1.思想政治素質好，責任心強，熱愛基層安全生產監管工作；
2.遵紀守法，具有較強的組織紀律觀念；無違紀違法記錄；
3.一般應具有大專以上學歷，具備一定的化學、電氣、機械、建筑、礦業、安全工程、工業衛生、法律、企業管理等相關專業知識；對具有3年以上安全生產管理實際工作經驗者，學歷條件可放寬至高中、中等專業學校、技工學校和職業高級中學畢業；少數民族地區根據具體情況可適當降低學歷及相關專業知識要求；
4.年齡在18-45周歲之間；
5.身體健康，具有履行職責的身體條件；
6.具有安全工程專業技術資格、注冊安全工程師執業資格、安全評價師資格、在企業從事安全管理工作5年以上的本省戶籍人口或在本省居住5年以上的外來常住人口，同等條件下優先聘用。
（三）配備數量。
根據國辦發〔2015〕20號文和粵安〔2015〕10號文的要求，結合我市實際，原則上各縣（市、區）要在保持各鄉鎮（街道）現有安全生產監管人員數量的前提下，建立健全專職安全員隊伍。
各縣（市、區）人民政府、清遠高新區管委會要以本地區各鄉鎮（街道）和開發區（工業園區）經濟總量、企業數量及規模、從業人員數量等因素為依據，科學合理、實事求是確定專職安全員的數量。建議清城區、清新區每個鄉鎮（街道）配備8至15名專職安全員；英德、連州、佛岡、連山、連南和陽山等縣（市）中心鎮（街道）配備6至10名專職安全員，其他各鄉鎮配備3至6名專職安全員。清遠高新區配備不少于10名專職安全員；其他省級開發區（工業園區）配備6至10名專職安全員，市級開發區（工業園區）配備4至8名專職安全員。在此基礎上，今后轄區內每增加100家生產經營單位，可相應增配1名專職安全員。
各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）專職安全員隊伍6人以下設隊長1名，8人以上設正副隊長各1名，15人以上可設隊長1名，副隊長2名。
各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）專職安全員的具體配備數量，由各縣（市、區）人民政府、開發區（工業園區）管理委員會核定。
（四）工資待遇。
專職安全員的工資由各縣（市、區）財政負擔，列入年度財政預算予以保障。專職安全員的工資收入水平，由各縣（市、區）人民政府按照上一年度本地區在崗職工平均工資85%至100%的比例合理確定，并隨本地在崗職工平均工資水平的變化進行動態調整。要根據專職安全員的學歷水平、工作年限、工作表現、所任職務等因素，制定專職安全員薪酬的具體發放標準和管理辦法。
專職安全員按規定參加基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險，繳納住房公積金，建立企業年金并購買必要的商業保險作為補充；對從事高危和有毒有害等行業（場所）工作的專職安全員，還應落實職業健康防護及崗位津貼等制度。上述費用可由各縣（市、區）財政納入年度財政預算，也可由各鄉鎮（街道）統籌解決。
各縣（市、區）要認真研究專職安全員職業水平提升激勵機制。原則上，專職安全員必須在一個地方工作滿3年方可調整；對連續從事專職安全員工作在5年以上的，按照國家有關規定，給予獎勵或適當提高待遇。專職安全員取得安全工程技術初級、中級、高級職稱或相應水平專業技術資質的，可相應每月分別增加不少于100元、200元、300元的補貼；對通過國家注冊安全工程師水平考試，獲得注冊安全工程師證書的專職安全員，自完成注冊下月起，每月增加不少于300元的補貼。
專職安全員的工資由各縣（市、區）安全生產監督管理部門或由安全生產監督管理部門委托第三方統一發放；各項保險費用、公積金費用、企業年金費用等由各鄉鎮（街道）或各縣（市、區）財政部門劃撥至縣（市、區）安全生產監督管理部門或安全生產監督管理部門委托的第三方按相關規定進行繳付。
開發區（工業園區）專職安全員工資及其基本養老、工傷、失業、生育等社會保險和企業年金、住房公積金等由開發區（工業園區）發放或繳付。
專職安全員與用人單位發生權益爭議的，按照勞動人事爭議處理的有關規定處理。
（五）工作職責。
專職安全員主要承擔所在轄區內的日常安全生產檢查工作。具體職責為：
1.采集生產經營單位安全生產基礎數據，建立健全各類安全生產臺賬；
2.督促生產經營單位建立健全安全生產責任制、制定安全生產規章制度和操作規程、加強現場安全管理、改進安全生產條件，并定期開展隱患自查自報，實現安全生產動態監管；
3.協助鄉鎮（街道）安全監管站行政執法人員檢查生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準、地方標準的情況，發現事故隱患或者安全生產違法違規行為，應立即告知生產經營單位予以糾正或整改，認真做好記錄并及時報告鄉鎮（街道）安全監管站；
4.參與鄉鎮（街道）安全監管站組織的安全生產專項整治和安全隱患排查工作；
5.宣傳安全生產法律、法規、方針政策及相關要求；?
6.協助相關部門和單位做好安全生產應急救援、生產安全事故現場保護、人員和財產搶救、事故調查和善后處理等工作；
7、不得泄露被檢查單位的技術秘密和業務秘密。
（六）組織管理。
1.實行勞動合同制度。專職安全員一律采用勞動合同制用工方式。各縣（市、區）安全生產監督管理部門和開發區（工業園區）管理機構根據《勞動法》、《勞動合同法》、《廣東省工資支付條例》等法律法規與招聘對象簽訂勞動合同，合同期限一般為5年（試用期6個月）。
2.實行考核上崗制度。對聘用的專職安全員,?由各縣（市、區）安全生產監督管理部門和開發區（工業園區）管理機構制定培訓方案和計劃，統一組織培訓。培訓結束后，考試合格者方能持證上崗，實行6個月的試用期制度。
3.實行定期培訓制度。各縣（市、區）安全生產監督管理部門和開發區（工業園區）管理機構應將專職安全員的教育培訓列入當地安全生產監管人員的教育培訓計劃，保證專職安全員每年接受的在崗教育和培訓時間不少于40學時。
4.健全完善日常管理制度。專職安全員隊伍由縣（市、區）安全生產監督管理部門或開發區（工業園區）管理機構統一管理、統一調配。鄉鎮（街道）安全生產監督管理部門負責專職安全員的日常管理?！?/span>
5.實行考核評議制度。各縣（市、區）安全生產監督管理部門會同鄉鎮（街道）、人力資源和社會保障局，結合本地區實際，制定專職安全員考核評議制度。各縣（市、區）安全生產監督管理部門應會同鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）對專職安全員完成年度工作任務情況進行年度考核；并組織所在轄區內服務對象對專職安全員進行滿意度評議。年度考核結果、服務對象滿意度作為專職安全員續聘的重要依據。開發區（工業園區）管理機構自行組織對本區域專職安全員進行考核。
6.建立退出機制。專職安全員在崗期間，發生違法、違紀行為，或者違反有關安全員管理制度，或者經考核評議不合格的，依照有關規定解除勞動合同；合同到期，用人單位不再續聘的，依法終止勞動合同。解除或終止勞動合同，各縣（市、區）安全生產監督管理部門應及時報送同級人力資源和社會保障部門備案。
三、強化組織領導，按時完成任務
（一）加強組織領導。按照省的要求，2015年底完成組建工作，保證專職安全員隊伍于2016?年起正式運作。工作任務重，時間短，要求嚴，因此，各縣（市、區）及清遠高新區有必要建立組建專職安全員隊伍領導小組，縣（市、區）長（管委會主任）任領導小組組長，常務副縣（市、區）長（管委會副主任）任副組長，各地安全生產監督管理部門、機構編制部門、人力資源和社會保障部門、財政部門及鄉鎮政府、開發區（工業園區）為領導小組成員單位。要制定建立專職安全員隊伍實施方案。實施方案要明確專職安全員人員數量、待遇要求及各部門的職責要求，對縣級和鄉鎮級開發區（工業園區）建立專職安全員隊伍提出具體要求。
（二）落實保障條件。各地要為專職安全員設立必要的辦公場所，配備必要的檢查裝備、辦公設備、交通工具以及防護用品，不斷改善專職安全員的工作條件。裝備所需經費及日常運行公用經費應當由各縣（市、區）、開發區（工業園區）財力解決。要確保責任到位、人員到位、資金到位、裝備到位。辦公場所由各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）解決。
（三）明確任務要求。組建專職安全員隊伍，是強化基層安全生產監管工作的重要手段之一，各地要認真按照《廣東省安全生產委員會印發關于建立健全安全生產監督檢查員隊伍加強鎮（街）園區安全監管工作意見的通知》的要求組建好專職安全員隊伍。各地要注意不能將組建專職安全員隊伍與加強基層安全監管站建設對立起來或者是混為一談。安全監管站的建設要進一步加強，不能削弱，要配備好專職安全監管工作人員。
（四）強化制度建設。要堅持用制度管人辦事。要完善《專職安全員工作職責》、《專職安全員行為規范》、《專職安全員教育培訓制度》、《專職安全員巡查報告制度》和《專職安全員年度考核評議辦法》等配套制度，加強專職安全員隊伍建設和管理，確保最大限度地發揮專職安全員隊伍在安全生產工作中的作用。
（五）按時完成任務。市安全生產委員會將專職安全員隊伍組建工作情況納入年度全市安全生產責任制考核內容，并加強對組建工作的督促檢查，落實屬地監管責任，不斷提升安全監管水平。各縣（市、區）、財政獨立的開發區（工業園區）要將組建費用列入年度財政預算，2016年1月底前完成對組建工作的部署；2016年3月底完成公開招聘工作；2016年4月底完成培訓工作。專職安全員隊伍于2016年5月起正式運作。
各縣（市、區）安全生產委員會辦公室負責分階段對部署、招聘、培訓、運作等工作情況及時進行總結并將貫徹落實情況報市安全生產委員會辦公室。
清遠市人民政府辦公室
2016年1月20日
