一、加強基礎設施建設
1.加強交通基礎設施建設。結合實施粵東西北地區振興發展戰略,做好民族地區交通基礎設施發展規劃和優先安排立項,完善民族地區交通網絡。提升民族地區公路等級和密度,努力達到全省平均水平。加強民族地區普通國省道建設,國道達到二級及以上技術標準,省道達到三級及以上技術標準,重點推進國道G323線連南和連山縣城改線、乳源上圍至陽山交界段,省道S261線連山小三江至連南大麥山(連接二廣高速公路出口),省道S258線乳源鴨麻湖至英德波羅交界段等項目建設,及時開展路面改造。支持民族地區縣鄉公路、農村公路改造,提升公路管理養護水平。
2.加強水利基礎設施建設。大力支持民族地區加強水利建設,完成納入省級以上投資計劃內的民族地區中小河流治理、病險水庫除險加固、小型農田水利重點縣、農村水電擴容增效等公益性水利項目建設。積極向國家爭取落實民族地區補助政策和資金。支持民族地區開展小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設施建設,形成較為完善的灌溉工程體系。支持連山德建水庫和連南塘沖水庫建設。全面解決民族地區農村飲水安全問題,到2018年基本實現村村通自來水。
二、做強特色產業
4.大力發展特色農林業。大力支持民族地區開展蔬菜基地等農業基地和特色生態產業示范點建設。支持民族地區加快發展有機食品生產基地、中藥材種植基地、農林產品加工企業和森林旅游企業。積極支持民族地區推行龍頭企業+基地+專業合作社+農戶經營模式,加強農業、林業專業合作組織建設,鼓勵和引導有條件的農民專業合作社發展成為綜合服務專業合作社。大力發展以林下種植業、林下養殖業、林產品深加工、森林景觀利用為主的林業產業經濟,帶動農民增收致富。
5.大力發展生態文化旅游業。編制3個自治縣旅游合作發展規劃,并將其納入粵北山區綠色生態旅游示范區規劃。大力推進民族地區旅游景區建設,重點支持連南南崗千年瑤寨、油嶺古寨、鹿鳴“天工開物”農耕觀光園、渦水八排休閑養生谷,連山大旭山瀑布群旅游區、小三江溫泉旅游度假區、金子山原生態旅游度假風景區、鷹揚關森林公園、霧山梯田,乳源必背瑤寨、東坪山正覺寺旅游度假區、天井山國家森林公園,藍田瑤族風情園、黃龍巖畬族風情園、秤架廣東第一峰景區、瑤安百里畫廊、三水新八竹海、深渡水櫻花谷、下帥紅霞灣生態旅游區等旅游景區開發和配套設施建設,提升服務水平。引導社會資金投入生態文化旅游業,重點開發特色文化旅游演出、特色文化創意工藝品等民俗文化體驗、文化旅游產品及溫泉度假等生態休閑旅游產品,樹立民族地區獨特的旅游品牌。
6.大力發展特色工業。重點支持符合民族地區特點和生態環境要求的產業項目向民族地區優先布局,重點支持風能、太陽能、儲能電站等清潔能源開發建設,建立承接產業轉移示范園區和地區產業合作示范區。對民族地區內各類園區引進的戰略性新興產業、傳統產業轉型升級示范企業和龍頭企業,以及高成長中小企業,優先在技術改造、技術創新方面給予支持。支持清遠民族工業園按規定程序納入享受省產業轉移政策范圍,推動園區進一步發展壯大。加大對民族貿易和民族特需商品定點生產企業的扶持力度,完善相關政策,保障少數民族群眾的生產生活特殊需求。
三、加大財政支持力度
8.加大財政轉移支付力度。省通過新增財政預算和完善財力保障機制,進一步加大對民族地區的財政轉移支付力度。在測算分配一般性財政轉移支付時,對3個自治縣適用最高檔次標準。在安排縣級基本財力保障機制、重點生態功能區轉移支付資金時,對3個自治縣適用最高系數,比本省其他地區高30%。在實施激勵性轉移支付中的協調發展獎時,對3個自治縣的綜合增長率按6%起算。在安排中央對地方均衡性財政轉移支付時,對3個自治縣給予重點照顧,幫助3個自治縣提高公共財政支出水平。2015-2017年,省每年新增安排7個民族鄉各200萬元,用于提高民族鄉統籌發展能力。
9.擴大少數民族發展資金規模。2015-2017年,省每年安排少數民族發展資金3000萬元,按專項資金管理,用于幫助民族地區改善生產生活條件、解決少數民族群眾的特殊需求和困難。2017年后資金規模隨省級財政收入增長逐步增加。
10.加大對基礎設施建設的支持力度。省在民族地區安排的農村公路、農村飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目,取消縣以下承擔的配套資金。省對民族地區公路(橋梁)建設的補助適用最高檔次并提高補助標準,對國省道新改建和路面改造國省道新改建項目,省補助標準總體提高約15%。提高民族地區縣鄉村道養護補助標準。2015-2017年,省每年安排3個自治縣各1000萬元,用于交通基礎設施建設。3個自治縣納入省級補助范圍的公益性水利基礎設施建設項目,免除縣以下承擔的配套資金。
11.加大對特色產業的支持力度。省產業扶持資金向民族地區傾斜,支持發展農林、特色旅游、民族文化、民族醫藥、民族手工藝品等特色產業。加強民族地區特色農業、特色文化創意產品、優勢藥材、生態保護等資源方面的科技項目開發、創新平臺建設、成果示范推廣和科技培訓工作,加快農村社會管理和農特產品交易信息化。支持民族地區發展農村電子商務。2015-2017年,對3個自治縣實行免征企業所得稅地方分享部分政策。各自治縣自行決定是否執行該政策,如擬執行該政策,須報省政府批準。2017年后經評估后再決定是否延長實施該政策。
四、推進美麗特色村鎮建設
15.加大少數民族特色村鎮保護與發展力度。2015-2020年,有計劃對少數民族特色村鎮和歷史文化名鎮(鄉)、名村(寨)、傳統民居進行整體性保護,將少數民族特色村鎮保護與發展列為省專項工作并制定規劃予以推進,由省給予資金支持。強化村鎮環境綜合治理,打造一批能帶動當地發展的少數民族特色村鎮。
五、弘揚少數民族傳統文化
16.傳承和發展少數民族傳統文化。加大對少數民族文物保護力度,加快對少數民族古籍和非物質文化遺產的調查、搶救、搜集、整理、出版和研究工作,加大對列入國家和省級及市級非物質文化遺產名錄少數民族項目的保護力度。加強少數民族文化藝術傳承基地建設,抓好少數民族民間優秀文化傳承人和非物質文化遺產項目代表性傳承人的培養,對少數民族省級非物質文化遺產項目代表性傳承人按規定給予傳承補助。保護和發展少數民族傳統醫藥。2015-2017年,每年在省級文化專項資金中加大對民族地區發展文化事業的支持。
18.加強公共文體設施建設。加快完善民族地區基礎公共文化設施網絡,支持鄉鎮文化站、村(社區)文化室建設和“三館一站”免費開放,加大鄉鎮、農村體育設施建設力度,力爭在2015年年底前完成基本公共文體設施建設達標工作。支持建設連南瑤族自治縣民族體育中心、連山壯族瑤族自治縣體育文化藝術中心館、乳源瑤族自治縣民族文化傳承中心等少數民族文化場館。省對民族文化博物館等文化設施建設提供資金支持。對廣東瑤族博物館日常維護和運轉給予資金支持。
六、保障和改善民生
19.加快發展教育事業。支持民族地區鞏固教育創強成果,深入推進義務教育均衡優質標準化發展,創建全國義務教育發展基本均衡縣。支持連南瑤族自治縣擴建民族初級中學、三江鎮中心小學,新建1所縣城小學。支持連山壯族瑤族自治縣新建1所民族小學,建設改造太保中心學校。支持乳源瑤族自治縣擴建鮮明八一學校、侯公渡初級中學,完善乳源瑤族自治縣民族實驗學校的設施。支持民族地區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設,大力發展普惠性幼兒園。支持民族地區鞏固提升高中階段教育普及水平,推動普通高中優質多樣特色發展。支持連山高級中學提高辦學水平。加大力度扶持特色縣級職業教育中心發展。
深入開展義務教育千校扶千校和教育資源下鄉行動計劃,引導發達地區優質學校到民族地區開展共建幫扶活動。指導民族地區民族學校開展民族教育特色綜合改革,到2018年爭創我省推進教育現代化先進單位。繼續資助少數民族聚居區2013年以來考上全日制高等院校的少數民族大學生,每位學生每學年資助1萬元。支持廣東技術師范學院繼續做好少數民族學生的招收、培養等工作。20.扶持發展衛生事業。支持3個自治縣人民醫院和中醫院建設,提高縣級醫院服務能力；加強民族地區基層醫療衛生機構建設,支持按照填平補齊原則配備救護車、B超等必要設備。2015-2017年,省每年安排3個自治縣衛生事業發展補助資金各100萬元,用于加強民族地區的農村衛生事業醫療機構建設。由省衛生計生委指定有關醫院對口支持3個自治縣的縣級人民醫院和7個民族鄉的衛生院,幫助民族地區加強醫療衛生機構建設。結合國家投資項目,優先安排3個自治縣建設疾病預防控制中心,支持民族地區基層醫療衛生機構管理信息系統建設。
21.提高勞動力就業水平。支持民族地區中等職業學校和實訓基地建設,逐步實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。支持乳源瑤族自治縣加快創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣。制定獎補政策,支持珠三角地區職業院校擴大面向民族地區的招生規模,深化專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作。加大對民族地區貧困戶勞動力轉移就業培訓和貧困戶子女技能培訓幫扶力度,落實貧困家庭學生就業促進計劃,省每年撥給3個自治縣的農村(社區)勞動力技能培訓專項資金在現有基礎上各增加100萬元。加大民族地區勞動力轉移就業工作力度,加強珠三角地區與民族地區勞務合作幫扶。
23.加大扶貧開發工作力度。落實好新一輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”及重點縣(市)幫扶工作實施方案,廣泛動員社會力量參與民族地區扶貧工作。各對口支援民族地區的省直單位、珠三角地級以上市要在現有幫扶資金的基礎上,逐年增加幫扶資金。堅持“輸血”和“造血”相結合,因地制宜選準發展項目,增強貧困戶自我發展能力。
1.加強交通基礎設施建設。結合實施粵東西北地區振興發展戰略,做好民族地區交通基礎設施發展規劃和優先安排立項,完善民族地區交通網絡。提升民族地區公路等級和密度,努力達到全省平均水平。加強民族地區普通國省道建設,國道達到二級及以上技術標準,省道達到三級及以上技術標準,重點推進國道G323線連南和連山縣城改線、乳源上圍至陽山交界段,省道S261線連山小三江至連南大麥山(連接二廣高速公路出口),省道S258線乳源鴨麻湖至英德波羅交界段等項目建設,及時開展路面改造。支持民族地區縣鄉公路、農村公路改造,提升公路管理養護水平。
2.加強水利基礎設施建設。大力支持民族地區加強水利建設,完成納入省級以上投資計劃內的民族地區中小河流治理、病險水庫除險加固、小型農田水利重點縣、農村水電擴容增效等公益性水利項目建設。積極向國家爭取落實民族地區補助政策和資金。支持民族地區開展小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設施建設,形成較為完善的灌溉工程體系。支持連山德建水庫和連南塘沖水庫建設。全面解決民族地區農村飲水安全問題,到2018年基本實現村村通自來水。
二、做強特色產業
4.大力發展特色農林業。大力支持民族地區開展蔬菜基地等農業基地和特色生態產業示范點建設。支持民族地區加快發展有機食品生產基地、中藥材種植基地、農林產品加工企業和森林旅游企業。積極支持民族地區推行龍頭企業+基地+專業合作社+農戶經營模式,加強農業、林業專業合作組織建設,鼓勵和引導有條件的農民專業合作社發展成為綜合服務專業合作社。大力發展以林下種植業、林下養殖業、林產品深加工、森林景觀利用為主的林業產業經濟,帶動農民增收致富。
5.大力發展生態文化旅游業。編制3個自治縣旅游合作發展規劃,并將其納入粵北山區綠色生態旅游示范區規劃。大力推進民族地區旅游景區建設,重點支持連南南崗千年瑤寨、油嶺古寨、鹿鳴“天工開物”農耕觀光園、渦水八排休閑養生谷,連山大旭山瀑布群旅游區、小三江溫泉旅游度假區、金子山原生態旅游度假風景區、鷹揚關森林公園、霧山梯田,乳源必背瑤寨、東坪山正覺寺旅游度假區、天井山國家森林公園,藍田瑤族風情園、黃龍巖畬族風情園、秤架廣東第一峰景區、瑤安百里畫廊、三水新八竹海、深渡水櫻花谷、下帥紅霞灣生態旅游區等旅游景區開發和配套設施建設,提升服務水平。引導社會資金投入生態文化旅游業,重點開發特色文化旅游演出、特色文化創意工藝品等民俗文化體驗、文化旅游產品及溫泉度假等生態休閑旅游產品,樹立民族地區獨特的旅游品牌。
6.大力發展特色工業。重點支持符合民族地區特點和生態環境要求的產業項目向民族地區優先布局,重點支持風能、太陽能、儲能電站等清潔能源開發建設,建立承接產業轉移示范園區和地區產業合作示范區。對民族地區內各類園區引進的戰略性新興產業、傳統產業轉型升級示范企業和龍頭企業,以及高成長中小企業,優先在技術改造、技術創新方面給予支持。支持清遠民族工業園按規定程序納入享受省產業轉移政策范圍,推動園區進一步發展壯大。加大對民族貿易和民族特需商品定點生產企業的扶持力度,完善相關政策,保障少數民族群眾的生產生活特殊需求。
三、加大財政支持力度
8.加大財政轉移支付力度。省通過新增財政預算和完善財力保障機制,進一步加大對民族地區的財政轉移支付力度。在測算分配一般性財政轉移支付時,對3個自治縣適用最高檔次標準。在安排縣級基本財力保障機制、重點生態功能區轉移支付資金時,對3個自治縣適用最高系數,比本省其他地區高30%。在實施激勵性轉移支付中的協調發展獎時,對3個自治縣的綜合增長率按6%起算。在安排中央對地方均衡性財政轉移支付時,對3個自治縣給予重點照顧,幫助3個自治縣提高公共財政支出水平。2015-2017年,省每年新增安排7個民族鄉各200萬元,用于提高民族鄉統籌發展能力。
9.擴大少數民族發展資金規模。2015-2017年,省每年安排少數民族發展資金3000萬元,按專項資金管理,用于幫助民族地區改善生產生活條件、解決少數民族群眾的特殊需求和困難。2017年后資金規模隨省級財政收入增長逐步增加。
10.加大對基礎設施建設的支持力度。省在民族地區安排的農村公路、農村飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目,取消縣以下承擔的配套資金。省對民族地區公路(橋梁)建設的補助適用最高檔次并提高補助標準,對國省道新改建和路面改造國省道新改建項目,省補助標準總體提高約15%。提高民族地區縣鄉村道養護補助標準。2015-2017年,省每年安排3個自治縣各1000萬元,用于交通基礎設施建設。3個自治縣納入省級補助范圍的公益性水利基礎設施建設項目,免除縣以下承擔的配套資金。
11.加大對特色產業的支持力度。省產業扶持資金向民族地區傾斜,支持發展農林、特色旅游、民族文化、民族醫藥、民族手工藝品等特色產業。加強民族地區特色農業、特色文化創意產品、優勢藥材、生態保護等資源方面的科技項目開發、創新平臺建設、成果示范推廣和科技培訓工作,加快農村社會管理和農特產品交易信息化。支持民族地區發展農村電子商務。2015-2017年,對3個自治縣實行免征企業所得稅地方分享部分政策。各自治縣自行決定是否執行該政策,如擬執行該政策,須報省政府批準。2017年后經評估后再決定是否延長實施該政策。
四、推進美麗特色村鎮建設
15.加大少數民族特色村鎮保護與發展力度。2015-2020年,有計劃對少數民族特色村鎮和歷史文化名鎮(鄉)、名村(寨)、傳統民居進行整體性保護,將少數民族特色村鎮保護與發展列為省專項工作并制定規劃予以推進,由省給予資金支持。強化村鎮環境綜合治理,打造一批能帶動當地發展的少數民族特色村鎮。
五、弘揚少數民族傳統文化
16.傳承和發展少數民族傳統文化。加大對少數民族文物保護力度,加快對少數民族古籍和非物質文化遺產的調查、搶救、搜集、整理、出版和研究工作,加大對列入國家和省級及市級非物質文化遺產名錄少數民族項目的保護力度。加強少數民族文化藝術傳承基地建設,抓好少數民族民間優秀文化傳承人和非物質文化遺產項目代表性傳承人的培養,對少數民族省級非物質文化遺產項目代表性傳承人按規定給予傳承補助。保護和發展少數民族傳統醫藥。2015-2017年,每年在省級文化專項資金中加大對民族地區發展文化事業的支持。
18.加強公共文體設施建設。加快完善民族地區基礎公共文化設施網絡,支持鄉鎮文化站、村(社區)文化室建設和“三館一站”免費開放,加大鄉鎮、農村體育設施建設力度,力爭在2015年年底前完成基本公共文體設施建設達標工作。支持建設連南瑤族自治縣民族體育中心、連山壯族瑤族自治縣體育文化藝術中心館、乳源瑤族自治縣民族文化傳承中心等少數民族文化場館。省對民族文化博物館等文化設施建設提供資金支持。對廣東瑤族博物館日常維護和運轉給予資金支持。
六、保障和改善民生
19.加快發展教育事業。支持民族地區鞏固教育創強成果,深入推進義務教育均衡優質標準化發展,創建全國義務教育發展基本均衡縣。支持連南瑤族自治縣擴建民族初級中學、三江鎮中心小學,新建1所縣城小學。支持連山壯族瑤族自治縣新建1所民族小學,建設改造太保中心學校。支持乳源瑤族自治縣擴建鮮明八一學校、侯公渡初級中學,完善乳源瑤族自治縣民族實驗學校的設施。支持民族地區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設,大力發展普惠性幼兒園。支持民族地區鞏固提升高中階段教育普及水平,推動普通高中優質多樣特色發展。支持連山高級中學提高辦學水平。加大力度扶持特色縣級職業教育中心發展。
深入開展義務教育千校扶千校和教育資源下鄉行動計劃,引導發達地區優質學校到民族地區開展共建幫扶活動。指導民族地區民族學校開展民族教育特色綜合改革,到2018年爭創我省推進教育現代化先進單位。繼續資助少數民族聚居區2013年以來考上全日制高等院校的少數民族大學生,每位學生每學年資助1萬元。支持廣東技術師范學院繼續做好少數民族學生的招收、培養等工作。20.扶持發展衛生事業。支持3個自治縣人民醫院和中醫院建設,提高縣級醫院服務能力；加強民族地區基層醫療衛生機構建設,支持按照填平補齊原則配備救護車、B超等必要設備。2015-2017年,省每年安排3個自治縣衛生事業發展補助資金各100萬元,用于加強民族地區的農村衛生事業醫療機構建設。由省衛生計生委指定有關醫院對口支持3個自治縣的縣級人民醫院和7個民族鄉的衛生院,幫助民族地區加強醫療衛生機構建設。結合國家投資項目,優先安排3個自治縣建設疾病預防控制中心,支持民族地區基層醫療衛生機構管理信息系統建設。
21.提高勞動力就業水平。支持民族地區中等職業學校和實訓基地建設,逐步實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。支持乳源瑤族自治縣加快創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣。制定獎補政策,支持珠三角地區職業院校擴大面向民族地區的招生規模,深化專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作。加大對民族地區貧困戶勞動力轉移就業培訓和貧困戶子女技能培訓幫扶力度,落實貧困家庭學生就業促進計劃,省每年撥給3個自治縣的農村(社區)勞動力技能培訓專項資金在現有基礎上各增加100萬元。加大民族地區勞動力轉移就業工作力度,加強珠三角地區與民族地區勞務合作幫扶。
23.加大扶貧開發工作力度。落實好新一輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”及重點縣(市)幫扶工作實施方案,廣泛動員社會力量參與民族地區扶貧工作。各對口支援民族地區的省直單位、珠三角地級以上市要在現有幫扶資金的基礎上,逐年增加幫扶資金。堅持“輸血”和“造血”相結合,因地制宜選準發展項目,增強貧困戶自我發展能力。
掃一掃在手機打開當前頁
