清遠市人民政府關于政協廣東省委員會十二屆一次會議第20180415號提案會辦意見的函
廣東省財政廳：
我市對政協廣東省委員會十二屆一次會議《關于進一步扶持我省國家重點生態功能區建設的提案》（第20180415號）的會辦意見是：
一、基本情況
根據《國務院關于同意新增部分縣（市、區、旗）納入國家重點生態功能區的批復》（國函〔2016〕161號），明確劃定我市連州、連山、連南和陽山四個縣（市）為國家重點生態功能區。北部四縣（市）總面積約8528平方千米，約占清遠市總面積的45%。2017年，北部四縣（市）完成一般公共預算收入12.94億元，僅占全市的12.56%，較2016年下降0.7%，其中連山、連南兩個少數民族自治縣更是連續兩年出現負增長。北部地區自身收入增長乏力，導致對上級轉移支付依賴程度越來越高，上級轉移制度占當地收入比重普遍在85%以上?！皩ｍ椯Y金成堆，鍋里無米下炊”形象的反映出現在生態功能區范圍內各級政府的財政現狀。
二、我市全力扶持國家生態功能區建設
（一）高度重視，提高政治站位，加強國家重點生態功能區保護和建設。
一是相關縣（市）黨委、政府成立了專門工作領導小組，加大工作推進力度，加強組織領導；二是部分縣（市）制定并印發年度國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核工作實施方案，確保工作有序開展；三是全面落實生態環保工作責任制，始終堅持經濟與環境“雙贏”的方針，堅定不移地推進生態文明建設，并在環境保護、生態建設等方面做了大量的工作，森林覆蓋率、木材蓄積量、出境水質達標率、環境空氣質量、節能減排等均取得良好成績。
（二）加大力度，切實做好國家重點生態功能區保護和管控。
一是做好農業、農村環境保護工作。積極發展生態農業產業，一方面開展化肥減量、農藥使用零增長行動，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等科學適用技術，嚴控農業投入品對水源、土壤的污染；積極推動規?；笄蒺B殖場整治工作，關閉多家生豬養殖場；大力推廣農作物秸稈還田與綜合利用，禁止秸稈露地焚燒。另一方面利用我市自然條件優勢，大力發展環境友好型特色農村經濟，推廣稻田魚、稻田鴨等生態農業，鼓勵種植野葡萄、山楂等有益改善、保護環境等植物，鼓勵有條件的企業開展無公害食品、綠色食品、有機食品生產基地建設。通過這些措施減少農業面污染源對水源、土壤、大氣的污染。二是對國家重點生態功能區范圍內各類開發活動進行嚴格管制，嚴格控制新建各類開發區和擴大現有工業開發區的面積，已有的工業企業逐步提高清潔生產水平，減少污染物排放；關閉和淘汰一批不符合準入條件的“散、亂、污”工業企業；進行礦業整頓，關停不符合準入條件的礦山。
（三）加強保障，切實落實生態補償機制和財政補助力度。
一是生態補償制度情況。為豐富市對縣的轉移支付體系，引導縣級政府轉變觀念，開展生態保護工作，我市按照獎補結合的原則建立生態補償機制，從2012年開始每年安排5000萬元補助生態功能區范圍內的各級政府。其中3000萬元用于基本財力保障，將36個生態鄉鎮納入保障范圍，占全市鄉鎮數量的42.3%，面積的41.2%，人口數量的25%；2000萬元用于激勵型補償，將轉移支付和生態環境掛鉤，按基本財力需求和生態保護指標綜合增長率計算確定，獎補資金規模逐年遞增。2012年-2017年六年期間共計安排3.43億元市級生態轉移支付補償資金。二是財政補助情況。清遠市屬于粵北經濟欠發達地區，財政收入較低，財力薄弱，財政收入主要用來保運作保民生。市本級未從各縣區統籌財力，但肩負對全市縣區財力平衡的任務。我市一直加大對各縣（市、區）的轉移支付力度，2017年對北部四縣（市）的轉移支付補助為5.57億元，較2016年增長17%。為平衡區域財力、支持北部地區公共服務均等化和生態建設，市本級做了最大的努力，但受限于自身薄弱的財力，對北部地區的補助仍遠遠不能滿足當地的支出需求。三是在提高生態公益林效益補償標準方面，清遠市政府高度重視，從2015年起至今年，均按1元/畝的標準，對全市生態公益林進行市級配套補償，2018年共配套了925萬元。市級對國家重點生態功能區出臺不少傾斜措施，我市對各縣區實行差異化配套，對于需要地方配套的項目，積極承擔。對北部生態發展縣配套比例達70%。
三、建議省進一步扶持我省國家重點生態功能區建設
對于陳景勇委員第20180415號政協提案提出的進一步扶持我省國家重點生態功能區建設建議我市補充建議如下：
（一）建議在政策、資金上對國家重點生態功能區給予傾斜。
參照“國家集中連片特困地區”集中扶貧的做法，由省統籌，制定出臺特殊政策，對國家重點生態功能區所在縣，從財政轉移支付、生態補償、產業發展、基礎設施建設、社會民生事業等方面給予大力扶持，優先安排新增脫貧資金、優先安排惠民項目、優先保障新增建設用地指標，從而集中資源和力量進行攻堅，解決國家重點生態功能區的造血功能和可持續發展能力。同時，建議考慮到生態特別保護區財政困難的實際，參照免除民族地區縣級配套資金的做法，適當調整和完善現行的財政政策，免除國家重點生態功能區所在的升級重點扶貧縣民生社會事業項目配套資金，由上級財政全額補貼。
（二）建議省抓緊研究主體功能區政策。
推進主體功能區建設離不開政策配套，其核心政策是財政政策（如轉移支付、生態補償政策）和產業政策（投資、用地政策等），按照省委十二屆三次全會提出的要求，健全生態保護補償機制，加大省級財政對北部生態功能區、財力薄弱地區的轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。但目前省級層面并未圍繞主體功能區建設出臺系統、完善的配套政策，已經出臺的部分政策力度不足且有待更新完善。清遠市作為試點市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權限和有限財力，在主體功能區試點建設上難以取得更大突破。
按照“有退有進、保障發展”的原則，在國家重點生態功能區所在縣域內選址劃定一個綠色發展保障試驗區，配套出臺特殊政策，設定準入條件、負面清單，制定產業發展名錄，并優化程序、將審批權下放到市，結合地方特色，充分利用其自然優勢，支持發展現代農業、新能源、生態旅游、休閑養生等產業，強化產業支撐；建議省委省政府督促珠三角對口幫扶縣（區）加大產業幫扶力度，推動更多龍頭企業和優質項目落戶國家重點生態功能區所在縣。創新綠色產業投資機制，上下游所在縣（市、區）通過攻堅綠色產業基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與國家重點生態功能區生態環境保護和生態建設。
（三）建議建立生態資源等級評估及市場化補償機制。
一是建立生態資源等級評估機制，對國家重點生態功能區各類生態資源、提供的公共生態產品進行生態系統價值估算，合理評估國家重點生態功能區生態系統產生的效益，并以此為依據建立基于價值核算的生態補償機制，充分體現公共生態產品的價值。二是建立完善省內橫向生態保護補償機制，開展跨區域的流域上下游橫向補償機制試點。即是通過省一級協調，引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區，協商建立橫向補償關系，采取資金補助、共建園區等方式進行生態補償。探索建立市場化、多元化生態補償機制，努力實現成本共擔、效益共享、合作共治，共同發展。
（四）建議省加快推進碳匯交易，完善主要污染物排放財政收費制度。
我市為配合省推進碳匯交易已做好相關準備工作。按照“成本低、結構優、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉土闊葉樹種，扎實推進省政府提出“一消滅三改造”的工作任務，2012-2017年我市完成重點碳匯林50.98萬畝。2017年7月，我市在市屬林場2012-2016年營造的碳匯林選取約5-6萬畝作為CCER項目開發上市，目前已對權屬清晰、土地合格的地塊進行篩選，力爭成為全省首個開展森林碳匯規?；灰椎牡丶壥?，讓生態功能區的生態資源轉化為經濟優勢。
附件：與政協委員溝通情況登記表
清遠市人民政府
2018年8月8日
（聯系人：何曉妍，聯系電話：0763-3877212）
