清遠市人民政府關于政協廣東省委員會
十一屆五次會議第20170844號
提案會辦意見的函
廣東省農業廳：
我市對政協廣東省委員會十一屆五次會議《關于大力推進我省農業供給側結構性改革系列提案》（第20170844號）的會辦意見是：
一、調整優化農業產業結構
2017年，我市出臺了《清遠市現代農業發展“十三五”規劃》，全市現代農業發展區域劃分為南部都市生態休閑農業區、中部現代高效精品農業區、北部優質特色規模農業區三大區域，突出清遠農業城郊型和生態型兩大特色，形成優勢突出、特色鮮明的區域農業發展格局。按照“穩糧優經、提升園藝、擴大冬種”，大宗農產品突出“優質安全”，其他農產品突出“特色優勢”的思路，大力推進優質稻、茶葉、油茶、水晶梨、菜心、火龍果、食用菌等特色農業種植示范基地建設，發展葡萄、藍莓等采摘型新型小水果。采取新技術、新措施，加快柑橘產業復興發展，并進一步挖掘與開發反季節蔬菜、淮山、優質水果、蠶桑、竹筍、中藥材、大葉茶等地方特色農產品。以市場需求為導向，充分利用各縣（市、區）的區域結構和生態環境資源的優勢，緊緊抓住以廣州為中心的珠三角和港澳大市場，明確區域定位，實現在區域結構、產品結構上求突破、見成效。今年，新種茶葉1萬畝，茶葉種植面積達13.5萬畝，春茶產量1800噸，春季干毛茶產值8億元。新種中藥材2000畝，中藥材種植面積達2.6萬畝。根據地區土壤情況發展花卉產業。制定了2個農產品地方標準，4家企業成功申報省級標準化示范區。上半年新增無公害農產品6個，“英德紅茶”在首屆中國國際茶葉博覽會上獲評“中國茶葉優秀區域品牌”。
二、增加安全優質農產品供給
推進農業品牌化建設，推進“三品一標”、“菜籃子”基地認證，開展“一村一品”工程，以縣為單位打造區域公用品牌，特別是英德紅茶，要進一步擴大其產值和品牌影響力。開展名特優新農產品評選推介活動，加強品牌農產品標準和營銷推廣體系建設，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的農業品牌。對符合標準條件的品牌農產品，引導其申報出口資質，拓展海外市場，提高我市特色農產品海外知名度。2016年我市11個生產基地獲評廣東省首批農產品出口示范基地，新增無公害農產品認證22個，綠色食品4個，國家農產品地理標志2個，廣東省名牌農產品6個，廣東省“十大系列”農產品6個。以新型經營主體承載農業品牌，2016年我市新增國家重點農業龍頭企業1個，省級重點農業龍頭企業4個，新增農民合作社1118家，家庭農場已發展到960家。2017年力爭創建省名牌農產品4個、綠色食品4個、無公害農產品10個、農產品地理標志1個。
三、加快發展產業化規?；洜I
一是扶持發展農業龍頭企業。根據省政府《關于進一步支持農業龍頭企業加快發展的意見》，今年重點抓好國家級、省級農業龍頭企業的創建，促進龍頭企業上規模、上檔次、上水平，更好地發揮輻射帶動作用，力爭今年新增省級農業龍頭企業5家、市級農業龍頭企業8家，積極扶持符合條件的農業企業申報國家級農業龍頭企業。二是培育和扶持發展農民合作社和家庭農場。按照我市的實際情況，一方面要繼續增數量、上規模，另一方面要重點提升發展質量，指導幫助已有農民合作社、家庭農場，使農民參與產前、產中、產后的生產經營服務，并在其中獲得收益。力爭今年新增國家級示范社1家、省級示范社10家、市級示范社20家，新增家庭農場40家、市級示范農場20家。
四、加快培育新產業新業態
推進“農業+互聯網”、“農業+旅游”和農產品加工業等新業態。大力發展農村電子商務，促進電子商務在生產資料下鄉和農特優新產品進城雙向流通。發展休閑觀光農業，推進和扶持現有優質農業生產基地進行轉型升級，增加休閑觀光功能。新建設的農業產業化基地要根據產業功能定位和資源條件，做好農旅、茶旅一體化相關功能規劃，把扶持發展鄉村旅游作為推進現代農業和新農村建設的重要途徑，納入美麗鄉村創建指標。充分利用我市整合的涉農資金，大力推進特色小鎮、農業公園建設，英德市錦源農牧產品發展有限公司的廣東農業公園創建項目已通過公示，還要繼續抓好三產業融合示范基地建設，打造成首個推進農業供給側結構性改革的亮點。認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，待省編制農產品加工業發展規劃后編制我市農產品加工業發展規劃，鼓勵和扶持一批農業經營主體就地發展農產品初加工、精深加工和副產品綜合利用，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業發展，著力培育新產業、新業態，延伸產業鏈，提升價值鏈。
五、推進農業綠色可持續發展
強化綠色發展理念，轉變農業發展方式，提升發展質量和效益。一是加強耕地保護。各地要落實最嚴格的耕地保護制度，與有關部門密切配合，保質保量完成我市永久基本農田劃定工作，深入開展耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量監測評價體系建設，堅決守住耕地質量和數量紅線。二是推進生態循環農業發展。加強農產品生產技術和安全用藥的指導，落實病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，推動農藥、化肥使用量零增長行動。加強耕地質量提升，推廣水肥一體化等適用技術，進一步推廣種養結合零排放的生態循環模式。三是加強農業面源污染防治。以農業清潔生產為指導，扎實推進化肥農藥零增長行動，深入開展有機肥替代化肥試點，探索推進農業廢棄物回收和資源利用試點。加大對農作物秸稈綜合利用的研發和引進，落實秸稈禁燒工作。開展土壤污染狀況調查，深入實施土壤污染防治行動，展開重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點工作。
六、深化農業集體產權制度改革
按照中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求和省相關農村集體產權制度實施意見，加快推動落實“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權。探索開展以股份合作為紐帶，以產業平臺為抓手的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。我市制定了《清遠市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，按照先整合后確權、進度服從質量的要求，開展土地確權工作。引導各地充分尊重農民群眾的意愿，因地制宜開展多種形式土地承包經營權確權登記頒證。加快縣鎮村三級農村產權流轉管理服務平臺建設，促進農村產權流轉制度化、規范化、信息化，全市?8?個縣（市、區）已基本完成三級農村產權流轉管理服務平臺建設，開展“三資”信息錄入，并逐步實現互聯互通。全市供銷系統投入資金?490?萬元，建成并正式運作的村級綜合服務社?137?家。
七、推進“三農”投入供給側結構性改革
一是改革財政支農投入使用機制。推進涉農資金整合，優先保障財政支農支出，改革財政支農投入使用機制，調整強農惠農政策，重點支持農業基礎設施、科技創新、結構調整、新型經營主體扶持和園區建設等。二是利用涉農資金整合和農村承包地經營權抵押貸款試點工作，引導社會資本和信貸資金投入，通過與金融機構的合作，放大資源整合效應，實現“四兩撥千斤”的效果。三是設立清遠市特色農業擔?；?，與廣東省農業信貸擔保有限責任公司簽訂共建農業信貸擔保體系合作框架協議，今年2月首批農業擔保項目落地我市，目前全市農業擔保項目已放款17筆共850萬元。同時根據省的相關工作要求，積極推進農業“政銀?！辟J款貼息工作。四是完善政策性農業保險實施方案，增加特色農產品險種，加快推進農業政策性保險擴面提標，鼓勵保險機構運用現代化手段提高理賠效率，提高政策性農業保險的覆蓋率。五是加快普惠金融“村村通”工程項目建設，全市已實現村一級金融服務站?100%全覆蓋。24個試點鎮均確定?1?個以上經濟聯合社（經濟合作社）為試點，堅持封閉性原則，建設信用合作部。截至目前，我市已建成并運營的信用合作部共有?50?家，社員?2020?人，籌集總股金?3923?萬元，發出互助金?715?筆、4339?萬元，回收?254?筆、1752?萬元，有效緩解了農民群眾擴大再生產的資金需求。此外，各地還成立了一批村級“微型銀行”和農村互助資金協會等，探索多渠道解決農業發展資金難題。
八、補齊基礎設施短板
加快推進高標農田、農村道路、飲水、能源、物流和信息化基礎設施建設。加強農村污水、垃圾處理設施建設，全域推進農村人居生態環境綜合整治，打造一批新農村示范村。一是推進美麗鄉村建設。出臺了《清遠市“十三五”期間推進美麗鄉村建設實施意見》，在“十三五”期間，大力實施“三個五”創建工作，采取指令性計劃與自愿申報相結合的方式，集中力量分階段高標準創建一批具有清遠特色的美麗鄉村。按照集中財力辦大事的原則，從?2016?年起市級財政每年安排?1.5-2?億元美麗鄉村建設專項資金，實施“以獎代補”政策。還要加快研究制定美麗鄉村管理辦法，構建以農民為主體的美麗鄉村建管長效機制；二是啟動農村人居環境綜合整治。認真貫徹落實省委農村工作領導小組《關于加快農村人居環境綜合整治建設美麗鄉村三年行動計劃》要求，結合美麗鄉村建設和農村綜合改革，積極推進農村人居環境綜合整治，力爭?2017?年整治?60%以上的自然村，到?2018?年完成?80%自然村環境綜合整治任務，到“十三五”期末，全面完成自然村（20戶以上）人居環境整治任務，實現村容村貌明顯改觀。
九、完善促農增收長效機制
一是加大對村級集體經濟發展的扶持力度。引導各地農村因村因地制宜,立足資源優勢,多種渠道發展集體經濟。積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，以股份合作為紐帶，以產業平臺為抓手，將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活；將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，投入各類經營主體，享有股份權利；鼓勵農民自愿將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，參與分紅成為股東，促進農村集體經濟和農民增收。二是切實做好農業產業化組織的惠農工作。加強企業、合作社對農戶的帶動作用，鼓勵產業化組織和農戶建立合作長效機制，保障參與或合作的農戶的生產效益，凸顯企業、合作社帶動農戶發展的效果。鼓勵農業龍頭企業本土化，扶持本地能人創辦具有帶動條件的新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社，推動各類新型經營主體合作與聯合，實現抱團壯大。三是整合涉農服務平臺，逐步健全社會化服務體系。按照《清遠市農村社會化綜合服務平臺建設指導意見》，推動村級服務站功能向生產和生活服務拓展，建設公益性與經營性相結合的生產生活綜合服務平臺。加快出臺《深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，緊緊圍繞“三農”工作大局，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
十、強化人才支撐
采用多種形式、多種渠道，造就一批涉農學科帶頭人、農業科技型企業家、高級農業科技管理專家、農業技術專家和農業專業技術人才，依托農業部基層農技推廣補助項目的培訓，不斷更新基層農技人員知識結構，加大田間實地技能指導培訓力度，提高田間農民文化素質。借力新型職業農民培育工程，以促進農民增收的特色產業為牽引；通過“分段式、重實訓、參與式”成人學習和農業生產規律的培養，培育一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民。探索建設農業生產服務專業隊，繼續推進人才工程，支持市農學會等社會組織實施“揚帆計劃”，利用專家團加大力度培育村級農技人才，培育新型職業農民。
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2017年7月9日
