清遠市人民政府關于政協第十一屆廣東省委員會
第四次會議第20160579號提案的會辦意見的函
省發展改革委:
我市對政協廣東省委員會十一屆四次會議《關于深入實施廣清一體化戰略，加快廣清一體化協調發展的提案》（第20160579號）的會辦意見是：
一、廣清一體化工作推進的基本情況
近年來，在省委省政府的正確領導和省直相關部門的大力支持下，我市緊緊抓住廣州對口幫扶清遠的機遇，主動對接廣州市，著力推進廣清一體化發展，并取得明顯成效。2015年以來，我市與廣州市重點推進了以下五個方面的工作：
（一）堅持規劃對接引領。廣清兩市把實施廣清一體化發展寫入“十三五”規劃綱要，在此基礎上，共同編制了《廣清一體化發展規劃》和《廣清一體化交通專項規劃》。其中，《廣清一體化發展規劃》擬由兩市政府聯合上報省政府印發實施。2016年2月，《國務院關于廣州市城市總體規劃的批復》提出，“廣州要深入推進廣清一體化”，在頂層設計方面為兩市進一步在規劃銜接、產業發展、體制機制等方面實現對接奠定了堅實基礎。
（二）強化交通設施對接。加快廣清兩市重大交通基礎設施對接，打通廣州北、清遠南之間斷頭路，促進廣清互聯互通。其中，廣清城軌一期預計2017年建成；廣清高速廣州段擴建力爭2016年底建成；肇花高速與廣清高速互通（獅嶺互通）預計2016年建成；佛清從高速北段2016年底實現動工。
（三）促進產業協同發展。廣州主導、協助清遠引入產業項目134個，計劃總投資887.8億元。至2015年底，兩市共建的廣清產業園清城園區已簽約項目55個，計劃總投資320億元。目前已有36個項目動工建設，超過胡春華書記提出的“廣清產業園2015年底前不少于32個項目動工”的要求。
（四）深化社會民生合作。廣州市教育機構與清遠市147家教育機構“一對一”全面結對，華師附小清遠分校、廣鐵一中（清遠）外國語實驗學校項目已正式落戶。廣州市14家醫療機構與清遠市12家縣級以上公立醫院結對。廣清兩市實現異地醫保即時結算、社保關系無障礙轉移接續、住房公積金互貸，符合條件市民可用公積金在兩市異地購房。
（五）對口幫扶精準高效。2015年，兩市召開2次黨政一把手聯席會議，廣州市選派179名干部駐清遠市開展幫扶工作。2014年以來，廣州市累計撥付對口幫扶清遠市財政資金11億元。在去年全省對口幫扶工作評優考核中，廣州對口幫扶清遠的“廣清一體化”項目榮獲優秀獎。
此外，廣清兩市在推動生產要素市場建設、旅游文化產業合作、現代農業幫扶等方面也取得了顯著成效。
二、切實加大工作力度，扎實推進廣清一體化戰略的深入實施
2016年是“十三五”的開局之年，也是推進廣清一體化發展的關鍵一年。我市將繼續堅持廣清一體化發展戰略，深入落實《深入實施廣清一體化戰略推動清遠南部地區加快融入珠三角行動計劃》，緊緊圍繞“基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務”等主要內容，繼續把現有資源向推進廣清一體化發展傾斜，全面提升廣清一體化的層次和水平。重點要抓好以下幾方面的工作：
（一）推進基礎設施一體化。以構建廣清一體化交通網絡為目標，繼續推進廣清兩市重大交通基礎設施建設。實施《廣清一體化交通專項規劃》，加快打通兩市“斷頭路”、“腸梗路”。加大廣清高速擴建、廣清城際、佛清從高速北段等項目的協調對接力度，按期完成建設任務。
（二）推進產業發展一體化。加快廣清產業園清城園區建設，2016年全面啟動廣清產業園佛岡園區開發建設；依托清遠長隆、花都萬達綜合城、美林湖“再見十三行”等項目，規劃建設廣清旅游集聚區；依托廣州空港經濟區和清遠源潭物流園，共建空港經濟圈。進一步拓寬廣清產業合作空間，優化產業布局，實現雙贏發展。
（三）推進生態環保一體化。共享北江優質水源，建設廣州北江引水工程。建立健全生態環保聯防聯控機制，完善兩市環境突發事件應急處理機制和跨區域污染防治合作機制，共同推進重大生態環保工程建設，維護區域生態安全。
（四）推進公共服務一體化。加快教育、醫療、文化等社會民生事業的合作共建步伐，促進兩市群眾共享一體化發展成果。推進兩市社會治安綜合治理信息平臺融合，建立防災減災和應急管理聯動機制，共建廣清一體化重大決策社會穩定風險評估機制。完善政策制度，加強戶籍、收費、人才引進等方面政策的協調，促進人才、物資區域內無障礙流動。
三、切實加大統籌力度，從省級層面對廣清一體化發展予以戰略性扶持
正如提案所述，廣清一體化的持續推進和不斷深化，是協調發展、共享發展理念在廣東的具體實踐，對于進一步促進粵東西北地區振興發展，增進我省區域間資源共享、優勢互補，實現我省率先全面建成小康社會具有重要意義。尤其是可為我省破解區域發展不平衡積累新經驗，提供典型示范。
但也應該看到，在廣清一體化的實施過程中，仍面臨不少困難和問題：一是對廣清一體化重要性和必要性的認識不足；二是統籌力度、工作力度不到位，如部分廣清交通基礎項目推進困難、進度緩慢；三是土地指標不足、建設資金缺乏等問題嚴重制約廣清一體化發展。這些問題的解決，需要從更高層面進行統籌。具體建議：
（一）在省級層面成立廣清一體化發展的領導和工作機構。成立相應機構，不僅有利于統籌廣清一體化發展的頂層設計和制度創新，而且對當前正在推進的廣清一體化項目，如交通基礎設施建設等也可加大督辦力度，促進廣清一體化發展提速。
（二）省級層面加大政策扶持力度，尤其在項目安排、土地指標、建設資金等問題上予以統籌考慮和戰略性扶持。具體包括：1.增加用地指標。在省委省政府和省直有關部門的關心支持下，2014、2015年兩年，省專門安排廣清產業園清城園區新增建設用地指標1500畝，加上我市配套的3000畝，解決了園區4500畝急需建設用地，促成了36個項目落地建設。但相對項目落地的用地需求和省確定的到2020年底前園區實現工業增加值超過400億元的目標計算，用地指標缺口仍然較大。懇請省能夠打破常規，給予廣清產業園單列用地指標支持，2016-2018年，每年單列安排廣清產業園清城園區、佛岡園區各3000畝的用地指標，以基本解決廣清產業園發展的用地需求。2.允許廣清產業園清城園區、佛岡園區以獨立主體享受扶持政策。2014年廣清兩市重新劃定了清城區石角鎮作為廣清產業園清城園區、佛岡城西南和湯塘區域為廣清產業園佛岡園區。由于國家工信部已停止擴園，清城園區、佛岡園區都只能以廣州（清遠）產業轉移工業園產業集聚區的形式存在，實際上完全獨立的兩個園區只能作為一個主體享受省相關部門的扶持。懇請省相關部門允許廣清產業園清城園區、佛岡園區以獨立主體享受扶持政策。
清遠市人民政府
2016年5月4日
