清遠市2024年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2025年計劃草案的報告
——2025年3月3日在清遠市第八屆
人民代表大會第五次會議上
清遠市發展和改革局局長 劉軍
各位代表：
受市人民政府委托，現向大會報告清遠市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案，請予審議。
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去一年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署[1]，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動經濟高質量發展，全市經濟平穩運行，社會大局和諧穩定。
（一）經濟發展穩中提質。宏觀經濟運行平穩。落實落細國家存量政策和一攬子增量政策，配套出臺大規模設備更新和消費品以舊換新、提振和擴大消費、保交房等措施，爭取地方政府新增專項債券173億元、超長期特別國債“兩重”“兩新”資金9.35億元。扎實推動經濟加快企穩向好，全年實現地區生產總值2253.1億元，增長3.8%，增速居全省第七位；財政、物價總體平穩，一般公共預算收入162.77億元、增長7.1%，增速居全省第三位；居民消費價格指數累計下降0.4%，新登記各類經營主體4.71萬戶，實有各類經營主體總量32.37萬戶；新增“四上企業”[2]419家。項目建設提速發力。牢固樹立項目為王理念，堅持全市“一盤棋”謀劃推動重點項目建設，規范政府投資項目和重點項目建設管理，加強項目建設全生命周期服務保障，186個省、市重點項目完成投資429.8億元，完成率125.3%，其中省重點項目完成率122.8%。黃茅峽水庫工程正式啟動，清遠下坪抽水蓄能電站獲批成為2024―2028年服務廣東省電力系統抽水蓄能布局優化調整項目，廣清紡織服裝產業有序轉移園基礎配套設施（三期）等50個項目開工建設，清遠市三立高中新建等18個項目建成投產。市場消費多點發力。開展“風土清遠生態消費”等大型促消費活動36場。聚焦汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等領域，開展兩輪消費品以舊換新活動，拉動消費超14億元。連州市、連山壯族瑤族自治縣等省級縣域商業行動縣加快建設。
（二）“百千萬工程”[3]穩步推進。持續以頭號力度抓實“百千萬工程”。在2023年全省“百千萬工程”考核、推動產業有序轉移考核中獲評“優秀”等次，獲考核獎勵資金1.1億元。在全省率先實施市領導掛縣包鎮責任制、率先出臺《建筑業央企助力“百千萬工程”工作指引》。城市功能品質不斷提升。國土空間發展格局持續優化，印發實施市國土空間總體規劃。全市新建成“口袋公園”16個，公園綠地開放共享區域面積達46.78公頃。旅游客運碼頭（南岸碼頭）、清暉南路、靜福路（半環東路至峽山東路段）等一批市政交通項目建成通車或投入使用。“四館一中心”全面竣工，省職教城一、二期全面建成。管道燃氣供應“一張網”持續完善，港華天然氣利用工程有序推進。城鎮老舊小區和城中村改造穩步推進，全市新開工改造城鎮老舊小區92個，推進城中村改造項目3個。江南水廠（二期）工程、市區供水設施建設工程等重點供水項目以及燕湖新城排澇工程（一期）、省職教城排澇工程、大燕湖防災減災工程（一期）等一批排澇項目有序推進，新建城市（縣城）生活污水管網108.67公里。縣域發展內生動力不斷增強。佛岡縣、清新區分別獲評進位類縣（市）、消薄類區優秀等次。清城區上榜2023年全國綠色發展百強區，清新區入選廣東省首批食品工業培育試點縣，“三連地區”國家生態文明建設示范區和連南瑤族自治縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建成果持續鞏固。以縣城為重要載體的新型城鎮化建設加快推進，連州市入選全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮化試點。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區范圍內全面實現居住證互認，清遠片區建設相關經驗做法入選“習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東生動實踐案例”。鎮村建設不斷加速。大力推進英德浛洸鎮、連州東陂鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點地區建設。英德英紅、連州東陂、佛岡水頭入選省鄉村振興示范鎮創建名單，清城東城新橋村、清新三坑葵背村等28個村入選省鄉村振興示范村創建名單。深入推進和美鄉村建設，累計創建和美鄉村12247個。大力推進美麗圩鎮“七個一”建設[4]，全市鄉鎮共建有美麗鄉鎮入口通道86個、美麗示范主街57條、改造提升房屋外立面6377棟、美麗圩鎮客廳50個、干凈整潔農貿市場82個、美麗河道158.57公里、綠美生態小公園105個。全市共培育典型村219個，打造鄉村振興示范帶27條。實施鄉村運營項目318個，吸引返鄉人員2249人，帶動農戶6萬人。在全國率先探索實施“鄉村小微企業創新發展項目”，推動30個鄉村特色產業和220家鄉村小微企業高質量發展。
（三）產業實力持續增強。特色農業持續壯大。堅持用工業思維、系統思維推動農業產業高質量發展，2024年五大百億農業產業[5]綜合產值增長32.7%，清遠雞、西牛麻竹筍2個產業綜合產值突破百億，帶動超20萬農戶、超60萬人增收。“清遠好風土+五大產業品牌+企業品牌”體系逐步建立，創建“粵字號”農業品牌目錄產品品牌99個、“粵字號”農業品牌目錄創新培優實踐點19個。清遠雞“亮相”龍年春晚；英德紅茶區域公用品牌價值達47.73億元，位居廣東省第一，全國紅茶類第二。積極拓展“五大百億產業+”，魔芋、西洋菜、桂花魚、南藥等一批特色鄉村產業迅速崛起壯大。廣東良田農林科技有限公司中藥材種子種苗繁育產業化基地入選第三批廣東省中藥材產業化基地名單。工業發展更加強勁。堅持實體經濟為本、制造業當家，大力推進新型工業化，以“鏈長制”推進、“集群式”發展為抓手，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，全年規上工業增加值增長10.4%，居全省第一位。實施工業產業“百千計劃”[6]，累計培育百億級制造業企業4家。國家級制造業單項冠軍企業實現零的突破，新增省級單項冠軍企業3家。聚石化學等8家企業入選廣東省制造業企業500強，雅迪入選2024廣東省制造業民營企業100強。實施技術改造“百企千項”示范行動，全市技術改造投資增長11.1%，歐派家居等6家企業入選省級示范企業，海螺水泥等58個企業項目入選省級示范項目。新增推動139家規上工業企業數字化轉型。產業平臺提質增效。清遠市承接產業有序轉移主平臺及廣州（清遠）產業轉移工業園、佛岡產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移工業園在2023年度全省產業園區高質量發展考核中獲“優秀”等次。主平臺全年承接產業有序轉移項目167個，完成省下達年度任務目標的334%。廣清紡織服裝產業有序轉移園加快建設，累計建成標準廠房超120萬平方米，落戶企業超500家。全市8個縣（市、區）實現省級產業園縣域全覆蓋。現代服務業加快復蘇。出臺低空經濟高質量發展三年行動方案，首個低空飛行旅游觀光項目“飛‘閱’北江云賞清城”成功落地。積極培育“非遺+旅游”“體育賽事+旅游”“演唱會+文旅”“低空+旅游”等新模式，創新推出“7+3”文旅體[7]線上線下系列活動近百場。2024年全市共接待游客1952.7萬人次、增長21.3%，實現旅游收入207.4億元、增長24.5%。清遠長隆首期開園試營業，連南瑤族自治縣萬山朝王景區成功創建為國家4A級旅游景區，美林湖旅游度假區入選省級旅游度假區，和秧合社首開區開業。“清新區—清城區南”入選省全域打造整縣推進農文旅融合發展試點，連州市、連山壯族瑤族自治縣入選首批文化產業賦能鄉村振興省級試點。英德市、佛岡縣入選全國農村電商快遞協同發展示范區創建名單。招商引資有序推進。舉辦廣州、深圳招商推介會等7場重大招商活動，積極開展產業鏈招商、駐點招商，招商工作精準度和成功率不斷提升，新簽約投資2000萬元及以上項目425個，總投資金額695.7億元，其中億元以上項目121個。
（四）創新動能持續迸發。創新力量持續壯大。實施高新技術企業“強基行動”，全市高新技術企業達568家、居粵東粵西粵北第三，現有科技型中小企業509家、創新型中小企業300家、專精特新中小企業181家、專精特新“小巨人”企業9家，省級企業技術中心38家。先導稀材、先導電科入選2024年全球獨角獸榜單，東鵬控股、先導稀材、佳納能源3家企業榮獲廣東省首批“標準領軍企業”稱號。大力推進農業科技創新平臺建設，全市現有省級農業科技園區8家，數量位居全省第一。創新成果不斷涌現。大力推動科技創新和成果轉化，全年開展科技成果登記14項，技術合同認定登記96項，技術合同交易額6738.61萬元。“絞合型碳纖維復合材料芯架空導線關鍵技術及應用”等7個項目獲省2023年度科學技術獎。深入推進知識產權強市建設，全市新增發明專利授權844件，增長15%，新增遠光電纜等省級知識產權示范企業5家。教育事業邁上新臺階。新增基礎教育公辦學位1.65萬個。市、縣、校三級教研體系、“5+N”齒輪式聯動教研工作體系[8]、“三式三動”區域教研機制[9]初步形成。實施“強師工程”項目24個，培訓教育管理類干部、教師、校長、班主任等4.5萬余人次。職業教育提質培優工程深入實施，中職學校辦學條件達標率達84.62%。產教融合路徑不斷拓寬，基本建成3個市域產教聯合體、6個行業產教融合共同體、3個產教聯盟、18個市級產教融合實訓基地。人才支撐更加有力。深入推進“揚帆計劃”[10]，與西安交通大學等高校共建技術成果轉移轉化公共服務平臺，帶動引進培養新材料產業科技創新領軍人才8人、碩士博士人才127人。大力引進、培育重點產業領域創新人才，8名高層次人才入選國家級、省級重點人才計劃。新增省博士工作站6個、博士后科研工作站2個。深入推進“啟航計劃”[11]，大力實施“雁歸計劃”[12]、公費定向培養中小學教師計劃、“三支一扶”等14個人才引進項目，及“‘一針一線’百萬裁縫工匠工程”[13]“高素質農民培育”“農村實用人才培訓”等16個人才培養項目，2024年引進各類人才5500多人，培育培訓各類人才8.5萬人次。多措并舉促進省職教城大學生留清創業就業，共有2073名應屆大學生留清，增長60.8%。
（五）改革開放縱深推進。市場經濟體制改革深入推進。堅持“兩個毫不動搖”[14]，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深入實施國企改革深化提升行動，2024年市屬國有企業資產總額達390.94億元。建立完善與民營企業常態化溝通交流和解決問題機制。加快推進全國統一大市場建設，建立不當干預全國統一大市場建設行為問題線索歸集和整改通報制度。政務服務改革提質增效。推進政務服務標準化規范化便利化，截至12月底，全市共上線預約事項6868項，實現政務服務“一件事一次辦”主題共558項，辦件量7523件。持續推進“跨域通辦”，與省外2個地市、省內11個地市實現“跨省通辦”事項807項、“跨市通辦”事項3801項、“全市通辦”事項503項。營商環境改革不斷深化。印發優化營商環境責任清單，迭代推出15個重點領域178項具體改革任務。高效推進信用修復“一件事”辦理，成功辦理信用修復申請1327件。在全省率先建立全閉環納稅信用增值服務機制，截至12月末，轄內銀行機構銀稅合作貸款余額21.09億元、增長9.9%。重點領域改革深入推進。市直與清城區、高新區利益共同體機制以及市級各工業園區利益共享體制進一步完善，市直與清新區財政體制改革有力推進。稅收領域改革持續深化，推行“市級扎口”集約處理模式[15]，實現70%以上的線上業務由市級集約處理。涉農改革穩步推進，全市已有2887個經濟合作社完成股份制改革；扎實推進全國農村產權流轉交易規范化整市試點工作，共有2105宗農村產權通過省級平臺成功交易，交易金額14.3億元，累計溢價1.03億元。“入珠融灣”加速推進。廣清經濟特別合作區加快建設，2024年“三園”[16]新簽約引進項目68個，計劃總投資約152億元。永清廣高鐵項目完成預可研審查，廣清城際清遠至省職教城段正式開通運營。佛清從高速北段全線通車，清花高速清遠段、京港澳高速佛岡至太和段改擴建工程全面動工，清遠至珠海高速連山至清新段納入省高速公路網規劃。北江千噸級航道全線貫通，飛來峽公用碼頭完成調試運行。廣清兩地實現“跨城通辦”事項3008項，政務服務事項網上可辦率達92%。276所學校、42家醫療機構與廣州建立結對幫扶關系。開放合作水平不斷提高。扎實推進“五外聯動”，全年實際使用外資10.38億元，新設外商直接投資企業82家；組織企業參加廣交會、粵澳名優商品展及“粵貿全球”等重點展會，第135、136屆廣交會清遠參展規模連創新高。全市外貿進出口總額達636.3億元，連續十年實現正增長，其中跨境電商進出口總額14.3億元，增長125.8%。全力推進清遠跨境電商綜合試驗區建設，跨境電商線上綜合服務平臺建成運營。
（六）綠色發展加快推進。綠美清遠生態建設邁出堅實步伐。完成林分優化提升20.73萬畝、森林撫育提升30.06萬畝、新造林撫育11.79萬畝。發動社會參與古樹認養50株，完成古樹搶救復壯211株。建成森林城鎮1個、森林鄉村8個、綠美古樹鄉村2個、綠美紅色鄉村2個、古樹公園1個。新建碧道51公里，“碧道+”發展新模式日益成熟。在省2023年度全面推行林長制和綠美廣東生態建設考核中獲“優秀”等次，居全省第三位。生態環境質量持續向好。大氣穩定改善，空氣質量綜合指數為2.68，空氣質量指數（AQI）優良率為96.7%，為有記錄以來最佳，六項污染物指標全部達到國家二級標準。7個國考斷面水質全部達優良目標，22個省考斷面優良比例達90.9%，劣V類斷面比例為0%，各項水環境質量約束性指標均達上級考核要求。在省2023年度全面推行河湖長制工作、環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核中均獲評“優秀”等次。綠色低碳轉型有序推進。大力發展清潔能源，新能源裝機容量較2023年底增長35.3%，新建新能源汽車充換電站181座、公共充電樁824個。持續深化綠色工業發展，新亞光電纜等14家企業入選綠色工廠，東鵬控股等2家企業入選綠色供應鏈管理企業。建筑節能、綠色建筑和綠色建造推廣力度持續加大，全市新開工綠色建筑面積395.6萬平方米，占新建民用建筑面積99.96%。綠色金融服務體系加快構建，綠色貸款余額343.09億元、余額占比10.63%。積極探索生態產品價值實現路徑，完成林業碳匯交易24.6萬噸、交易金額975萬元。
（七）民生福祉成色提升。民生保障更有力度。全市民生類支出累計332億元，占一般公共預算支出的76.4%。截至12月底，養老、工傷、失業保險參?？側舜?/span>395.19萬，基本醫療保險參保393.93萬人。全市共發放低保救助資金約4.63億元，特困供養資金2.76億元。長者飯堂街道、鄉鎮覆蓋率分別達100%、86%。實現住房保障應保盡保，全年發放城鎮困難家庭住房租賃補貼2288戶。就業優先政策落細落實。穩步落實“穩就業16條”，全市發放就業創業補貼9508.57萬元，惠及3.94萬人次。針對高校畢業生、退役軍人、脫貧人口等重點群體，有序組織開展“南粵春暖”等各類主題招聘會512場，提供崗位約16.3萬個，達成就業意向1.87萬人次。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”各類技能培訓13266人次。全市城鎮新增就業3.75萬人、失業人員再就業1.46萬人、困難人員就業2092人，均超額完成上級下達任務，就業形勢總體平穩。健康清遠行動扎實推進。依托廣州實驗室等重大平臺，深化與鐘南山院士等專家團隊的密切合作，成立廣州醫科大學附屬清遠醫院鐘南山院士工作站，以呼吸慢病綜合防治清遠基地建設為牽引，持續推進“先導計劃”，全市已完成篩查約13.56萬人。英德市中醫院成功創建“三甲”醫院。8個縣（市、區）縣域醫共體基本實現行政、人員、信息、藥械、質量、財務“六統一”管理。文化強市建設扎實推進。精神文明建設有序推進，開展“文明實踐集中行動”20次，打造“詩韻田園·鄉村有約”“文明夜市”等文明實踐品牌項目12個。社會主義核心價值觀進一步彰顯，累計建成新時代文明實踐中心（所、站）1321個、文明實踐基地（點）229個。加強優質文化供給，全年舉辦清遠馬拉松賽等體育賽事352場、演唱會7場、藝術展覽10場、藝術演出10場、全民閱讀活動1800場，開展“我們的節日”“戲曲下鄉”等“送文化”“種文化”服務活動1220場。連州市入選2024年傳統村落集中連片保護利用示范縣。
（八）安全底線守牢駐穩。重點領域風險穩妥化解。保交房和房地產融資“白名單”優質項目推送工作扎實推進，房地產領域風險總體可控。穩慎推進中小金融機構風險化解和改革轉型，銀行業金融機構不良貸款率保持在較低水平，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。防范化解地方債務風險長效機制不斷健全。糧食、能源安全有效保障。堅決落實糧食安全黨政同責，糧食播種面積、總產量、單產較去年穩中有增，全年糧食播種面積227.17萬畝、產量77.61萬噸、畝單產341.66公斤，均超額完成省下達的任務。持續提升能源保供能力，全市新增發電裝機容量87.5萬千瓦，220千伏白廟輸變電等12項電網工程建成投產，清禾支線禾云末站—云龍工業園天然氣管道工程具備通氣條件，“縣縣通工程”有序推進。法治清遠、平安清遠建設扎實推進。深入開展道路交通、城鎮燃氣、森林防火、消防安全、工礦商貿、建筑施工、危險化學品等重點領域安全監管和隱患排查化解，歷史首次連續三年在平安廣東建設考核中獲評優秀等次，獲省頒授“平安鼎”。全市各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降18.4%、18.9%，沒有發生較大及以上事故，安全生產形勢穩定，防災減災水平不斷提升。
在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，清遠經濟社會發展仍存在一些困難和問題，主要表現在：一是受外部環境錯綜復雜、社會預期偏弱、經濟恢復基礎尚不穩固等因素影響，當前房地產市場低位運行，有效需求仍顯不足，企業生產經營面臨不少困難，固定資產投資、社會消費品零售總額增速等主要經濟指標對標年初目標任務仍有較大差距。二是科技創新引領產業發展能力不強，創新資源和人才集聚不夠。三是產業發展能級不高，傳統產業占比仍然較大，產業轉型升級有待加快。四是發展不平衡不充分問題依然存在，南北、城鄉區域發展差距仍然較大。五是優質公共服務供給還有不少短板，教育、養老、醫療等公共服務供給與群眾期待仍有一定差距。六是房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域的風險防范化解壓力仍較大。以上問題，我們將高度重視，繼續采取有力措施認真加以解決。
二、2025年經濟社會發展總體要求和主要目標
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好今年工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，努力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出清遠新的更大貢獻。
2025年國民經濟和社會發展計劃安排：
——地區生產總值增長5%
——固定資產投資實現正增長
——規上工業增加值增長6%
——社會消費品零售總額增長4.5%
——進出口總額增長1%
——地方一般公共預算收入增長4%
——城鎮新增就業3.2萬人
——居民消費價格漲幅控制在2%左右
——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步
三、2025年經濟社會發展主要任務
（一）統籌協調各項政策向高質量發展聚焦，持續提升經濟發展質效。統籌用好各類政策工具。堅決落實好國家宏觀調控政策，強化政策逆周期和跨周期調節，針對本地區經濟運行中存在的問題，及時研究提出針對性政策舉措。打好高質量發展政策“組合拳”，財政政策更加注重加力提效，用好超長期特別國債和地方政府專項債券，優化財政支出結構，發揮引導帶動作用；金融政策更加注重服務實體經濟，繼續做好金融“五篇大文章”；科技政策聚焦自立自強，營造良好創新生態；產業政策圍繞補鏈延鏈強鏈精準發力；社會政策兜牢民生底線，解決實際困難。搶抓“十五五”規劃編制窗口期，聚焦打造粵港澳大灣區“三個地”[17]等全市重點工作，謀劃重大工程、重大項目和重大政策，爭取更多重大事項納入國家和省級“盤子”。充分挖掘消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，持續打造“風土清遠生態消費”城市消費節日品牌。加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持汽車、家電、家居等大宗消費，提升文旅、養老、育幼、家政等服務消費供給。培育新型消費，鼓勵發展“夜經濟”“首發經濟”，打造“1+6+N”夜間經濟布局體系[18]。推動縣域商業行動縣建設，完善縣鎮村商貿流通體系，優化鄉村消費環境。精準加力有效投資。充分發揮有效投資的關鍵作用，狠抓投資調度，重點促進基礎設施、工業、房地產等領域投資有效增長。充分發揮重大項目并聯審批工作專班等機制作用，推動232項省、市重點項目早開工、快落地。推動地方政府專項債券、中央預算內投資、超長期特別國債項目按時開工、加快建設，形成更多實物工作量。搶抓國家“加力擴圍實施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項目”“適度增加中央預算內投資”“大力實施城市更新”等政策機遇，加強重大項目謀劃儲備，爭取更多資金支持。
（二）持續推進“百千萬工程”走深走實，推動城鄉區域協調發展邁上新臺階。全面提升城市功能品質。加快完成中心城區控制性詳細規劃編制。力爭虎頭嶺路、旅游大道、廣清城際清遠至省職教城段站場配套設施等項目建成投入使用，燕湖新城核心區配套道路、長隆大道東、黃尾塘路等一批市政道路年內動工建設。逐步啟用“四館一中心”[19]，分批開放公共文化場館，啟動周邊商業運營。加快構建前、中、后端統一的垃圾分類收運處理體系。持續推進管道燃氣“一張網”建設，積極推進“瓶改管”和燃氣管道老化更新改造。積極構建市區供水主管網互聯互通的供水布局，加快推進江南水廠（二期）工程、市區供水設施工程等一批供水項目建設。持續提升縣鎮村發展內生動力。深化縣域經濟高質量發展體制機制改革，全面推進擴權賦能強縣。大力實施創先、進位、消薄行動，支持基礎條件好的縣（市）做大做強做優，創建更多經濟強縣。持續推進30個典型鎮建設，支持英德市浛洸鎮按照小城市標準規劃建設。持續推進美麗圩鎮建設，整治“馬路市場”、打造“十字街區”，加快中心鎮功能建設和能級提升，持續提升鄉鎮綜合承載能力。加快推進“五級梯度”和美鄉村、“百千萬工程”典型村及鄉村振興示范帶建設。聚焦農村廁所、生活污水和垃圾治理“三大革命”及鄉村綠化美化、村容村貌改善提升等重點工作，加快補短板、強弱項，建設宜居宜業和美鄉村。深入實施新型農業經營主體能力提升三年行動，積極選育標桿家庭農場和標桿農民專業合作社。深入推進“入珠融灣”。全面對接“雙區”和橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，積極參與廣州都市圈建設，深化清遠與粵港澳大灣區“軟硬聯通”，推動產業、交通基礎設施、公共服務等方面協同聯動發展?？v深推進廣清一體化，做大做強廣清經濟特別合作區，力爭全年新簽約落地項目30個、投（試）產項目15個、規上工業增加值增長5.5%以上。大力推進“三鐵工程”[20]，力爭永清廣高鐵盡早動工建設。推動清花高速清遠段、京港澳高速佛岡至太和段改擴建工程、京港澳高速武江至佛岡段改擴建工程等項目加快建設，清遠至珠海高速連山至清新段、清遠至高明高速公路、韶賀高速公路加快前期工作。持續拓寬廣清通辦事項覆蓋面及辦事效率，繼續深入推動廣清公共服務高水平共建共享。加力推進新型城鎮化。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃。支持連州市推進省級以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設。大力推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區和英德市浛洸鎮、連州市東陂鎮城鄉融合發展省級試點中心鎮建設，努力探索形成更多可復制可推廣的城鄉融合“清遠經驗”。
（三）全力打造“首選地”“供應地”“目的地”，加快構建現代化產業體系。大力推進新型工業化。鞏固提升陶瓷、水泥、鋼鐵、有色金屬等傳統產業，培育壯大新材料、電子信息、高端裝備制造等新興產業，因地制宜前瞻布局發展生物醫藥、人工智能等未來產業。深入實施工業產業“百千計劃”，聚焦園區“3+1”產業體系[21]，持續強化龍頭企業上下游配套產業培育，加快形成特色產業集群，整體提升產業發展能級。推動產業綠色化發展，打造綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈。持續抓好工業企業匹配度提升。推進設備更新技術改造項目“百企千項”，實施技術改造項目200個、實現技改投資35億元以上。促進中小企業專精特新發展，培育專精特新“小巨人”企業。建立“小升規”重點企業培育庫，推動小微工業企業上規模發展。打造粵港澳大灣區產業轉移首選地。持續高標準建設全市承接產業有序轉移主平臺，以廣清經濟特別合作區為引領，推動省產業園、高新技術開發區、經濟技術開發區提質增效，高水平抓好廣清紡織服裝產業有序轉移園建設，全力打造省產業有序轉移示范樣板，推動廣州市糧油食品產業園（廣清園）等項目加快建設。提高縣域承接產業有序轉移水平，加快“反向飛地”[22]建設，支持連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣加快與廣州花都區合作建設“飛地園區”。打造粵港澳大灣區優質農產品供應地。大力發展富民興村產業，做優“土特產”文章，壯大清遠雞、英德紅茶、西牛麻竹筍、清遠絲苗米、連州菜心等特色產業，進一步補全完善農產品精深加工、冷鏈倉儲物流、農業科技培訓等產業鏈條，力爭五大百億農業產業全年全產業鏈產值增長15%以上，英德紅茶全產業鏈產值超百億元。積極探索“五大百億+”，支持各地因地制宜發展魔芋、板栗、肉鴿、桂花魚、小黃姜、臘味、西洋菜等特色農業產業。做優做強新型竹產業、油茶產業等六大林業主導產業。打造粵港澳大灣區旅游度假目的地。以清遠長隆為牽引，推動全市生態旅游、鄉村民宿等產業快速發展，著力構建“一帶一廊一區”[23]千億級旅游產業發展新格局。積極推動培育生態度假、露營探奇、康養研學、沉浸樂園、演藝賽節、游艇低空、美食夜間、創意設計、電子競技等新產品新業態。持續深化“7+3”文旅體活動和“四個10”系列活動[24]，深度挖掘飛霞龍田、飛來島、三坑、桃花湖度假區等項目，著力打造康養示范地。培育壯大低空經濟，攜手廣州打造廣清低空經濟示范區，發展“低空+文旅”“低空+運動”等新業態。構建“大招商”格局。堅持“一把手”招商，圍繞打造粵港澳大灣區“三個地”目標方向，建立招商資源要素清單，靶向精準發力，統籌運用龍頭企業招商、鏈主項目招商、以商招商等招商方式，大力引進引領性、關鍵性、集聚性優質項目。做好重點招商項目全流程跟蹤服務，完善項目信息報送機制，強化清單化閉環管理，推動一批成熟、優質項目簽約落地。力爭全年招引產業項目450個、總投資700億元以上。
（四）深化教育、科技、人才一體化發展，加快提升創新驅動發展水平。強化科技自主創新能力。全力實施重點產業科技創新行動。大力推動清遠高新區高質量發展，推進縣域創新基地和英德國家創新型縣（市）建設。謀劃籌建清遠市粵港澳大灣區（清遠）科技成果轉移轉化中心，支持清遠高新區等建設1—2家成果轉移轉化平臺，鼓勵和支持1—2家龍頭企業探索建設概念驗證中心或中試平臺。加快推進中山大學清遠醫學創新園建設。力爭2025年全市高新技術企業達570家，科技型中小企業入庫數量達520家以上，新增省級科技創新平臺10家、市級科技創新平臺30家。推進質量強市建設，強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可等“一站式”服務，提升生產制造質量管控水平。聚力推動教育優質均衡發展。科學規劃城鄉中小學校布局，加快解決高中學位不足、優質資源分布不均衡等問題。探索重點高中復辦初中，增強初高中人才培養銜接。抓好校長、教師、教研員“三支隊伍”建設，鞏固深化“縣管校聘”管理改革，有序開展交流輪崗。結合清遠市省級產教融合試點城市建設，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，推進職業院校資源繼續面向基礎教育開放；支持在清院校充分結合清遠產業發展特點和人才需求，調整優化專業設置，支持龍頭企業和省職教城高校牽頭推動產教融合校企合作，2025年力爭建設市域產教聯合體、行業產教融合共同體各3個。支持清遠職業技術學院創建省域高水平高職院校。加快建設高水平人才高地。強化科技人才支撐，持續推進實施“揚帆計劃”，支持一批新型高性能材料產業重點企業開展關鍵核心技術攻關和科研成果轉化，助力引育科研創新人才。深入實施省博士博士后扶持計劃，加強博士博士后人才引進培育。探索柔性引才機制，吸引外智外腦服務清遠高質量發展。強化農業科技人才支撐，推動新一輪農村科技特派員下鄉開展科技幫扶。更大力度促進省職教城大學生留清創業就業。
（五）深入推動改革開放先行先試，塑造更加公平、更有活力的市場環境。深化經濟體制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保護和激發各類經營主體活力。持續推進國企改革深化提升行動，優化國有企業產業布局，積極盤活閑置低效資產，深入推進資源整合，切實提升國企經營效益和運營水平。持續完善民營企業融資支持和中小企業增信制度，引導民營企業完善現代企業制度，推動民營企業蓬勃發展。開展個體工商戶分型分類精準幫扶，增強個體工商戶發展活力。深入推進全國統一大市場建設，加強公平競爭審查剛性約束，推進要素市場化改革，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的政策和做法。全面對標一流營商環境。進一步健全廣清兩市營商環境對口幫扶工作機制，對標廣州、深圳等地區先進做法，持續提升清遠企業全生命周期的辦事標準和服務質效。堅持全市一盤棋，加強橫向縱向協調聯動，推動優化營商環境責任清單各項改革措施落地落實，市域、縣域營商環境同步優化。緊扣一體化政務服務，優化一次辦、掌上辦、跨域辦、免證辦等集約辦事措施，降低辦事成本，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，全面提升市場主體獲得感、滿意度。進一步夯實基層便民服務體系，聚力“高效辦成一件事”，持續推進“一網通辦2.0”建設試點工作。加力推進重點領域改革。深化財政零基預算改革，嚴格按照“資金跟著項目走”原則，提升預算資金效率。進一步深化市縣財政事權劃分改革。深化稅收領域改革，探索出臺綠色稅制改革舉措。持續推進利率市場化改革，推動社會綜合融資成本穩中有降。深入推進農業農村改革。大力復制推廣“水頭模式”“三地活化”等改革經驗，深入推進鄉村運營，積極推動社會資本下鄉，深化農村土地制度改革，盤活縣鎮村廣大資源，充分激活縣鎮村發展潛力。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推動農村集體“三資”管得好、能增值。以佛岡縣湯塘鎮全域土地綜合整治省級試點為契機，扎實推進全域土地綜合整治。打好“五外聯動”組合拳。推動外貿進出口穩規模優結構，穩定傳統行業外貿基本盤，挖掘重點產業出口新增長點，引導企業大力開拓國際市場，加快跨境電商綜合試驗區、重點跨境電商產業園區建設。實施好省新一輪獎勵政策，拓寬渠道大力招引外資，做好存量外資企業挖潛促增。發掘服務外包新增量，推動服務外包提質增效。鼓勵有序開展對外投資合作，強化境外投資風險防范。
（六）協同推進降碳減污擴綠增長，擦亮“山水清遠嶺南綠都”金字招牌。持續推進綠美生態建設“六大行動”[25]。實施好河湖長制林長制，大力開展“全域增綠”行動，突出做好林分優化、林相改善，完成林分優化提升18.4萬畝以上、森林撫育提升30萬畝以上。提升縣鎮村綠化水平，加快打造綠美城市公園、村莊公園、山地公園、郊野公園。積極創建嶺南國家公園。做好綠美保護示范點建設工作，加強天然林和古樹名木保護建設。打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續開展氮氧化物和揮發性有機物協同減排，打好臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰，持續改善環境空氣質量。對全市重要河流、水庫、湖泊開展入河排污口全覆蓋排查、監測、溯源、整治。開展農村黑臭水體排查、整治和長效管護。繼續推進土壤污染源頭防控，加強建設用地土壤污染風險管控，嚴格建設用地準入管理。以“無廢城市”建設為引領，著力推進固體廢物減量化、資源化、無害化。加快推進綠色低碳發展。嚴格落實節能審查制度，堅決限批能效水平不達標項目。加強公共機構節能管理，持續推動公共機構生活垃圾分類和節約型機關創建。加快能源結構綠色轉型，有序推動風電、光伏、新型儲能等發展。抓好碳達峰方案貫徹實施，加快連南瑤族自治縣生態產品價值實現機制探索。
（七）切實保障和改善民生，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。大力推進高質量充分就業。落細落實就業優先政策，加強高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業幫扶，加大援企穩崗力度，增強重點群體就業穩定性。深入實施“雁歸計劃”，吸引一批大學生、外出鄉賢等各類人才返鄉入鄉干事創業。抓好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推進就業驛站建設。扎實推進健康清遠建設。深入開展“優質服務基層行”活動，推動99家基層醫療衛生機構達到國家能力標準。加強與鐘南山院士團隊合作，深化實施“先導計劃”，推動瑤壯民族醫藥特色化發展。加快推進醫療衛生信息化建設，打造電子健康信息平臺，實現各級醫療機構信息互聯互通。實施“生育友好工程”，有效增加嬰幼兒托育服務供給。大力發展銀發經濟，全面提升老年健康服務，持續推進老年友好型社區、老年友善醫療機構和醫養結合示范機構建設，到2025年底，累計建成長者飯堂150家以上。全力提升民生保障力度。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。引導城鄉居民參加更高基準養老保障，加快推行個人養老金制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。堅守保發放底線，按時、足額、規范發放各項社會保障待遇。完善“市場+保障”住房供應體系，建立租購并舉的住房制度，積極推動已建成存量商品房用作保障性住房。2025年爭取發放保障性住房租賃補貼1668戶以上。持續推進文化強市建設。持續做大做強新型主流媒體“新清遠”客戶端。健全文化和旅游深度融合發展體制機制，建立優質文化資源直達基層機制。常態化開展城市文明建設，改進創新文明培育、實踐、創建工作機制，推動實施全民文明實踐，深入開展農村精神文明創建五大行動。完善公共文化設施網絡，加快完善市圖書館、博物館新館功能布局。大力推進文藝創作，組織專題文藝演出、戲曲進鄉村等活動，豐富群眾精神文化生活。積極籌備第十五屆全國運動會清遠賽區相關工作，辦好馬拉松、龍舟賽、橫渡北江、清遠市第八屆運動會等體育賽事，推動全民健身蓬勃發展。
（八）堅決守好發展安全底線，推動高質量發展和高水平安全良性互動。著力化解重點領域風險。持續加強經濟運行調度研判，及時發現、防范、化解苗頭性風險，確保經濟運行在合理區間。圍繞統籌消化存量和優化增量持續發力，認真落實保交房方案，全力推進白名單擴圍增效，多措并舉穩定房地產市場。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。加大信用風險處置力度，持續跟蹤轄內中小法人銀行機構風險情況，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。不斷提升糧食、能源安全保障能力。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，扎實推進高標準農田建設和撂荒耕地復耕復種，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，保障糧食和重要農產品安全，確保完成省下達的全年糧食播種面積，爭取實現全年糧食產量75.23萬噸以上。強化重要農產品、食品藥品全鏈條監管，提升食品藥品安全現代化治理能力。加強煤電油氣運保障協調，切實做好重要物資、重要商品保供穩價工作。持續加強平安清遠、法治清遠建設。毫不放松抓好防災減災和安全生產工作，加強?；?、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通、消防等領域隱患排查防治，嚴防較大以上生產安全事故發生，嚴守不發生重特大事故的底線。推動常態化掃黑除惡走深走實，深化網絡安全綜合整治，嚴厲打擊電詐、毒品等違法犯罪行為，不斷健全完善社會治安防控體系。打造法治清遠建設工作品牌，提升市縣法治建設水平?？v深推進實施青年發展規劃，深入開展預防青少年違法犯罪工作。持續推行“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式。持續推進雙擁模范創建活動，鞏固發展新時代軍政軍民團結。
名詞解釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是奮力實現“十大新突破”。
[2]“四上企業”：達到一定規模、資質或限額的法人單位，包括規模以上工業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業、資質以上的建筑業和房地產開發經營業法人單位。
[3]“百千萬工程”：“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的簡稱。以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以推動高質量發展為主題，以城鄉融合發展為主要路徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。
[4]美麗圩鎮“七個一”建設：抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園建設。
[5]五大百億農業產業：圍繞清遠雞、英德紅茶、西牛麻竹筍、清遠絲苗米、連州菜心等打造五個百億級產值農業產業。
[6]工業產業“百千計劃”：聚焦銅材加工、電子電路、鋁材加工、稀有金屬、農副食品、改性材料、制鞋及紡織服裝、汽車零部件、電動車、智能家居十大細分領域產業，推動龍頭骨干企業躍升百億級規模，培育重點產業實現千億級倍增。
[7]“7+3”文旅體：“7”是指我在清遠過大年、我在清遠馬拉松、我在清遠漂流、我在清遠扒龍舟、我在清遠過暑假、我在清遠泡溫泉、我在清遠賞雪，“3”是指跟著體育演藝去旅行、跟著節慶去旅行、跟著美食去旅行。
[8]“5+N”齒輪式聯動教研工作體系：以聯合教研、學科蹲點教研、區域名師課堂、命題能力提升以及師生素養展評等五大項目為核心，靈活實施云教研等N個附加項目，推動區域教研項目轉化為校本實踐。
[9]“三式三動”區域教研機制：通過采取訂單式、下沉式和聯動式的教研方式，運用項目驅動、區域推動和技術助動的教研手段，構建一個“上下聯動、區域互助、高效有序”的教研生態。
[10]“揚帆計劃”：廣東省組織實施的粵東粵西粵北地區人才發展幫扶計劃，支持粵東粵西粵北地區聚焦某一主導產業、重點產業，開展產業平臺建設、產業人才引育等工作，以人才引領助力地方產業集聚發展、轉型升級。
[11]“啟航計劃”：廣東省組織實施的百縣千鎮萬村高質量發展人才支持計劃，推動粵東粵西粵北地區人才集聚，促進產業人才強縣、緊缺人才聚縣、鄉土人才興縣、專業人才扶縣，為縣域高質量發展、建設宜居宜業和美鄉村、促進城鄉一體化發展提供人才支撐和智力保障。
[12]“雁歸計劃”：吸納大學生等青年人才返鄉入鄉就業創業的市級鄉村振興人才集聚工程。
[13]“‘一針一線’百萬裁縫工匠工程”：市級紡織服裝技能人才培訓工程。
[14]“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
[15]“市級扎口”集約處理模式：由市稅務局統一集中受理全市高頻次、低風險涉稅事項與中心城區的全量電子稅務局線上業務的工作模式。
[16]“三園”：廣清經濟特別合作區廣清產業園、廣德（英德）產業園、廣佛（佛岡）產業園。
[17]粵港澳大灣區“三個地”：粵港澳大灣區產業轉移首選地、優質農產品供應地、旅游度假目的地。
