〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕340號
清遠市農業農村局關于市政協七屆三次
會議第20200285號提案答復的函
蔡科友委員：
您提出的《關于加強鄉村自治、實現有效治理的建議》（第20200285號）收悉，經我局認真研究，并綜合市委組織部、市財政局、市民政局意見，現答復如下：
一、近幾年我市創新鄉村治理、推進農村人居環境工作情況
黨的十八大以來，我市堅持問題導向，激活農村發展內生動力，扎實推進以完善鄉村治理機制、推動農村要素整合、創新人居環境整治機制等為重點的農村綜合改革，有效提升了農村組織化水平，增加了農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力和意識，有力推動了農村人居環境整治，改善農村環境面貌。
（一）健全以黨組織為核心的鄉村治理體系。圍繞實現鄉村治理有效，在重要領域和關鍵環節大膽探索、積極創新，著力健全以基層黨組織為領導、多元主體參與的鄉村治理體系。按照能夠有效發揮作用的原則，調整優化農村基層組織設置，重視村民小組（自然村）一級黨組織建設。探索構建三級黨建“網格”，打造農村基層黨組織統領其他組織和農村工作的三級黨建“網格”格局。以黨建工作引領，通過強化機制，在全市各級黨組織積極推進垃圾分類等農村人居環境整治工作。在各地自然村（村民小組）全面成立了村民理事會，明確村民理事會在黨組織的領導下，作為村委會加強村民自治與服務的重要輔助力量，在化解農村社會矛盾糾紛等方面發揮積極作用。健全村級組織議事決事機制，突出黨組織在農村人居環境整治、美麗鄉村等重要事項的研究、討論、決議中的領導作用。指導行政村、村民小組修訂體現本村特色的村規民約，強化村規民約的引導和約束作用。目前，全市1223個村（居）委會和絕大部分村民小組（自然村）均完成了村規民約（居民公約）的制定并上墻公布，村規民約基本實現全覆蓋。
（二）堅持以農民為主體推進農村人居環境整治。注重突出農民主體地位，激發群眾內生動力，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設美麗鄉村的先鋒模范作用。在村級黨組織帶領下，發揮村民理事會協調作用，發動村民積極籌工籌勞籌資，如何建、怎樣建、建什么內容和項目，把事權交給村民自己，讓村民自己議、自己籌、自己干、自己管。各地農民充分發揮基層黨組織的領導作用和村民理事會橋梁紐帶作用，引領帶動全村農戶參與到“三清三拆三整治”和美麗鄉村建設后的管護，消除村民消極被動觀望的態度。如：英德市、佛岡縣采取“市、鎮獎補一部分，村籌資一部分”的方式，按照1:1:1的資金籌集標準，由市、鎮、村三級按照每年每人12元籌集保潔資金（即：每人共36元/年），探索以縣、鎮、村共同承擔經費的形式加強落實村莊管護。連山縣自然村按照戶籍人口每人每年40元（其中縣30元，鎮4元，村自籌6元）籌措，合理增加農村環衛保潔人員，壯大農村環衛保潔隊伍。根據人口規模、作業范圍、勞動強度、工作量等合理配置環衛保潔員，明確保潔員職責，實現村莊環衛保潔全覆蓋。
（三）建立健全美麗鄉村建設投入機制。從 2018 年開始到 2025 年，市財政每年安排專項資金3億元用于推進美麗鄉村建設，實行以獎代補，先建后補。以財政資金為杠桿，撬動社會資金、工商資本更多投入農村人居環境整治、美麗鄉村建設。鼓勵企業、社會組織、金融、鄉賢以及村民個人共同參與籌集資金，借助“萬企幫萬村”引導企業結對幫扶，助力精品線路建設，真正形成多元參與投入的機制與氛圍。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號）精神，建議縣級政府按規定統籌整合涉農資金，將資金用于村莊管護，加強鄉村自治、實現有效治理。
二、下一步工作
（一）進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。強化黨對農村全部工作的領導。持續優化基層黨組織設置，切實發揮農村基層黨組織在鄉村治理中的主體作用。深化村級民主政治建設,發揮好村民理事會等農村基層社會組織的作用，進一步完善村黨支部領導下的村民自治機制。加強村黨組織對其他各類組織的領導，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、村民理事會、農民合作社負責人。落實班子聯席會議制度、黨群聯席會議制度，規范議事決策流程。支持黨組織對服務群眾資源的整合利用，上級安排到村的公共服務和資金項目，以黨組織為主渠道落實。加強村民理事會成員的培訓，不斷提高村民事理會成員理事能力，引導村民理事會在村黨組織領導下發揮更有效作用。進一步完善和規范各地村規民約，規范和約束村民的行為，發揮村規民約在農村人居環境整治、美麗鄉村建設中的積極作用。
（二）進一步健全以農民為主體的美麗鄉村建設和管戶機制。一是持續推進農村人居環境整治。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，推進生態宜居美麗鄉村示范創建，以點帶面，連線成片，打造“千萬工程”清遠樣板。二是建立健全農村基礎設施管護資金籌集管理制度，將農村基礎設施養護納入常態化管護，建立健全財政補貼與農戶繳費合理分擔機制。三是發展壯大村級集體經濟。發揮村黨組織引領作用，帶領村民多種形式發展壯大村級集體經濟，不斷增加村集體經濟收入，提高農村自我保障能力和自我發展能力。
感謝您對我市鄉村治理工作的關心和支持。
清遠市農業農村局
2020年10月19日
（聯系人：劉洪飛，聯系電話：3364835）
